Решение № 2-7195/2019 2-7195/2019~М-6487/2019 М-6487/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-7195/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года город Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Подгорновой Е.С.

при секретаре Цыганеш О.В.

с участием прокурора ЦАО г. Краснодара

в лице помощника прокурора Закревской Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Краснодара в интересах ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании отказа в назначении пенсии по выслуге лет незаконным, обязании назначить пенсию по выслуге лет и произвести расчет,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Центрального административного округа г. Краснодара обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании отказа в назначении пенсии по выслуге лет незаконным, обязании назначить пенсию по выслуге лет и произвести расчет. В обоснование требований указано, что ФИО1 является гражданином Украины, имеет вид на жительство в России. До 1990 года истец служил в войсках Министерства обороны СССР, являлся начальником квартирно-эксплуатационной части Чугуевского района Киевского военного округа. Директивой Генерального штаба Сухопутных войск от 29.06.1990 г. названная часть передана в войска КГБ СССР. ФИО1 исключен из состава Советской Армии и зачислен в распоряжение КГБ СССР. В дальнейшем, после распада СССР, до 1993 года служил в войсках Национальной гвардии Украины, которая сформировалась из локализованных на Украине внутренних войск СССР. После увольнения переехал на территории Российской Федерации, где с 1994 по 1998 года получал пенсию через пенсионный отдел МВД России по Волгоградской области. В период с 1998 по 2014 года проживал на территории Украины. В 2017 году переехал на постоянное место жительства в Россию и обратился в Главное управление МВД РФ по Краснодарскому краю за назначением пенсии по выслуге лет. Ответом ГУ МВД РФ по КК от 19.09.2017 г. истцу рекомендовано обратиться с заявлением о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту пенсионного обеспечения на Украине и направлении пенсионного дела в ГУ МВД РФ по КК. Письмом Главного управления Национальной полиции Украины в Харьковской области от 14.11.2017 г. в ГУ МВД по КК было направлено пенсионное дело, в котором указано, что по прежнему месту ФИО1 выплата пенсии прекращена с 01.12.2017 г. ФИО1 обратился за назначением пенсии в ГУ МВД России по КК, однако письмом от 14.12.2017 г. ему отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия оснований для ее назначения лицам, проходившим службу в структурных подразделениях, не входящих в систему министерства внутренних дел. Считая отказ незаконным, ФИО1 обратился к прокурору, который обратился в суд в интересах истца и просит признать действия ГУ МВД РФ по КК, выразившиеся в отказе в назначении пенсии по выслуге лет ФИО1, незаконными, обязать ГУ МВД РФ по КК назначить ему пенсию по выслуге лет и осуществить расчет и выплату пенсии с момента первоначального обращения ФИО1 за ее назначением, то есть с декабря 2017 года.

В судебном заседании прокурор ФИО4 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

ФИО1 в судебном заседании просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель военного комиссариата Краснодарского края ФИО6, действующий по доверенности, в судебном заседании полагался на усмотрение суда.

Представитель Управления ФСБ РФ по Краснодарскому краю ФИО7, действующий по доверенности, в удовлетворении заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу в войсках Министерства обороны СССР с 01.09.1964 г. по 29.06.1990 г. и в войсках КГБ СССР с 27.09.1990 г. по 27.11.1993 г., с 28.11.1993 г. по дату увольнения, то есть по 28.10.1994 г. – в Национальной гвардии Украины.

После увольнения ФИО1 переехал на территорию Российской Федерации и в период с 1994 г. по 1998 г. получал пенсию от МВД России по Волгоградской области.

В период с 1998 г. по 2014 г. ФИО1 проживал на территории Украины

В 2017 г. ФИО1 переехал на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации и получил вид на жительство.

Прокуратурой Краснодарского края в рамках проверки, проведенной на основании обращения ФИО1, сделаны запросы в военный комиссариат Краснодарского края, Управление ФСБ РФ по Краснодарскому краю о наличии оснований для назначения пенсии.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно справке, выданной Главным управлением национальной полиции в Харьковской области от 14.11.2017 г. №, выплата пенсии ФИО1 прекращена с 01.12.2017 г. по его заявлению и разъяснено право обращения по вопросу выплаты пенсии в Центр финансового обеспечения ГУМВД России по Краснодарскому краю.

После переезда на постоянное место жительства в Краснодарский край ФИО1 обращался к ответчикам с заявлением и пенсионным делом о продлении выплаты пенсии.

Письмом Центра социального обеспечения военного комиссариата Краснодарского края Министерство обороны от 31.10.2018 г. № 14617 истцу отказано в выплате пенсии за счет средств Министерства обороны РФ, поскольку он не проходил службу в Министерстве обороны Украины.

Письмом Управления по Краснодарскому краю ФСБ России от 20.12.2018 г. № 12/2/-КДК/8/79 разъяснено, что в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1, осуществляется в зависимости от последнего места службы этих лиц. Так, пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из внутренних войск и войск национальной гвардии, осуществляется Министерством внутренних дел РФ. Согласно Закону Украины от 04.11.1991 г. «О национальной гвардии Украины» Национальная гвардия Украины являлась государственным вооруженным органом, созданным на базе внутренних войск и фактически выполняла задачи внутренних войск. В связи с чем, поскольку последним местом службы ФИО1 являлась Национальная гвардия Украины, документы вместе с копиями ответов, полученных из Центрального архива Министерства обороны РФ направлены в ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю 27.07.2017 г. № 12/2/1-378 для рассмотрения по принадлежности. Кроме того, указано, что в период с 1995 г. по 1998 г. ФИО1 получал пенсии по линии МВД РФ, затем на Украине.

Письмом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 30.08.2018 г. № истцу также отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что ФИО1 проходил военную службу в Министерстве обороны СССР, КГБ СССР и в войсках Национальной гвардии Украины. Военную службу в структурных подразделениях министерства внутренних дел ФИО1 не проходил. Законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации МВД России не предоставлено право в порядке исключения установления пенсионного обеспечения в ином, чем законодательно установленном порядке. Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. выплата пенсии продолжается государством прежнего места жительства пенсионера, если законодательством государства нового места жительства пенсия того же вида не установлена. Пенсионерам из числа бывших военнослужащих (сотрудников) Росгвардии и других органов, прикрепленных для выплаты пенсии к пенсионным подразделениям МВД России, не входящих в систему органов внутренних дел, в отношении которых отсутствуют специальные соглашения, при переезде их на постоянное жительство в другие государства, в том числе являющиеся участниками СНГ, выплата пенсий производится за счет средств бюджета Российской Федерации.

Письмом Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 19.09.2017 г. № 16/59-7858 истцу сообщено о необходимости обратиться с заявлением о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту пенсионного обеспечения и направлении пенсионного дела в адрес Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях (ч.1 ст.39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Как указывается в определении Конституционного Суда РФ от 01.03.2001 г. № 46-О, права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, военной службой, выполнением других значимых для общества обязанностей. Этим предопределяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

Обязанностью государства, как это следует из ст.2 Конституции РФ, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим устанавливаемый законодательством порядок реализации гражданами права на получение пенсий не должен препятствовать им в осуществлении иных гарантированных Конституцией РФ прав и свобод, в частности, права каждого на выбор места пребывания и жительства, права свободно выезжать за пределы РФ. Реализация гражданином этих конституционных прав, относящихся к общепризнанным правам, не может служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.

Согласно п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашений стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», от 15.05.1992 г. «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств» и 24.12.1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств».

Указанные Соглашения приняты на основе ст. ст. 30, 31 Венской конвенции о праве международных договоров от 23.05.1969 г. и устанавливают социальные и правовые гарантии военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а в качестве основополагающих принципов предусматривают сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР, и недопустимость их одностороннего ограничения. Государствам - участникам СНГ предоставлено право принимать меры, направленные на усиление социальной защиты, включая пенсионное обеспечение, указанной категории граждан. Соблюдение государствами - участниками СНГ принципа сохранения уровня ранее предоставленных прав и льгот в области пенсионного обеспечения обеспечивает реализацию права на получение пенсии за выслугу лет, возникшего в одном государстве - участнике Соглашения от 15.05.1992 г., при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего на постоянное место жительства в любое из государств - участников данного Соглашения.

Данное толкование действующих норм международного права дано в решении Экономического суда СНГ от 06.02.2009 г. № 01-1/2-08.

В преамбуле Соглашения от 13.03.1992 г. говорится о том, что правительства государств – участников настоящего Соглашения признают, что государства – участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств – участников Соглашения.

Статья 1 Соглашения предусматривает, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Гражданам государств – участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (п. 1 ст. 6).

Статья 7 Соглашения предусматривает сохранение выплаты назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство – участник Соглашения. При этом пересмотрен может быть только размер пенсий, изменение таких оснований для назначения пенсии как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 15.05.1992 г. пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств – участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств – участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи; а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам – на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.При этом уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, устанавливаемый законодательством государств – участников в соответствии с Соглашением о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14.02.1992 г., не может быть ниже уровня, установленного ранее законодательными и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.

Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с п. «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» действие закона распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст.4 названного Закона РФ пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).

Согласно п. «б» ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 Министерством внутренних дел РФ осуществляется пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.

Таким образом, пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел других государств – участников Содружества Независимых Государств, переехавших на постоянное место жительства на территории Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то есть в данном случае – Законом № 4468-1.

Поскольку истец не проходил службу в Министерстве обороны Украины, то ответ военного комиссариата Краснодарского края об отсутствии оснований для назначения и выплаты пенсии ФИО8 за счет средств Министерства обороны РФ является законным и обоснованным.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства,

принимая во внимание то, что истец имеет вид на жительство в Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации, выплата пенсии Республикой Украина прекращена, и действующее законодательство, регулирующее организацию и порядок выплаты пенсии пенсионерам, прибывшим в Российскую Федерацию из стран СНГ, сохраняет за гражданами Российской Федерации, уволенными с военной службы из Вооруженных Сил государств - участников СНГ, и по законодательству этих государств, имеющими право на получение военной пенсии за выслугу лет, такое же право на выплату пенсии за выслугу лет и на территории Российской Федерации, истец имеет выслугу лет, установленную законодательством Российской Федерации, сохранившим уровень прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством СССР, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю обязанности назначить выплату истцу пенсии по нормам Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 с даты, следующей за днем прекращения выплаты пенсии, то есть с 01.12.2017 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю в назначении пенсии по выслуге лет ФИО1.

Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю назначить ФИО1 с 01.12.2017 г. выплату пенсии по выслуге лет на территории РФ в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий

Мотивированный текст решения изготовлен 16.08.2019 г.