Решение № 2-610/2020 2-610/2020~М-465/2020 М-465/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-610/2020

Дело № 2-610/2020

УИД: 69RS0013-01-2020-000709-84 *


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

секретаря судебного заседания Пищаскиной К.А.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика – администрации города Кимры Тверской области – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кимры Тверской области и Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ об обязании предоставить истцу и членам его семьи во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в виде отдельной квартиры взамен аварийного,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Кимры Тверской области и Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ об обязании предоставить истцу и членам его семьи во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в виде отдельной квартиры взамен аварийного.

В обоснование заявленных требований указал, что он, ФИО1, (далее по тексту - истец), зарегистрирован и проживает по адресу: ***.

Вместе с ним проживает сын – ФИО5 Указанное жилое помещение было получено семьей истца на основании Постановления главы администрации г. Кимры № 910 от 03 июля 2001 года.

На основании ордера от 05 июля 2001 года семья истца приобрела право пользования квартирой по вышеуказанному адресу.

Поскольку квартира, как и весь дом, являются непригодными для проживания, супруга истца – ФИО4, ныне покойная, обращалась в государственные органа и органы местного самоуправления с целью расселения и предоставления семье благоустроенного помещения взамен аварийного. Однако никаких положительных результатов обращения не дали.

В 2009 году ООО «АВ Технология» было проведено комплексно-техническое обследование многоквартирного жилого *** по вышеуказанному адресу.

На основании выводов и рекомендаций инженерно-технического обследования объекту «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ***» присваивается следующая категория технического состояния: аварийного состояние – категория технического состояния конструкций зданий, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведения срочных противоаварийных мероприятий). Здание находится в аварийном состоянии. Необходимо срочно принимать меры по выселению людей. Дальнейшая эксплуатация здания не допускается.

Согласно Заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 15 января 2010 года № 2 Межведомственная комиссия, назначенная распоряжением Главы администрации ***, проверив фактическое состояние путем выхода на место и осмотра дома, приняла заключение о признании непригодными для проживания помещений в *** жилом доме по адресу: *** виду их несоответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как эксплуатационные свойства оцениваемых жилых помещений в доме не соответствуют установленным требованиям по следующим основаниям – вследствие физического износа снижена прочности и устойчивость строительных конструкций: несущие наружные стены деформированы и находятся в ограничительно работоспособном состоянии; перекрытия над первым и вторым этажом жилого дома находятся в неработоспособном состоянии; оконные блоки непригодны для дальнейшей эксплуатации; электрическая проводка находится в неработоспособном состоянии. Требуется срочный капитальный ремонт жилого дома, находящегося в аварийном состоянии.

Жилое помещение, в котором проживает истец, является аварийным, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, не соответствует санитарным и техническим требованиям.

Поскольку во внесудебном порядке урегулировать вопрос не предоставляется возможным, истец вынужден обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 11 августа 2020 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 08 сентября 2020 года, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Войсковая часть № 36713.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 29 сентября 2020 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Тверской области, Управление Росреестра по Московской области, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика администрации муниципального образования «Город Кимры» ФИО3, ФИО2, действующие на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласились, указав на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком. Указанное недвижимое имущества не является муниципальной собственностью. Кроме того, ФИО1 в Администрации г. Кимры не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и право собственности на указанную квартиру не имеет.

Соответчик Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ, третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тверской области, Управление Росреестра по Московской области, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Войсковая часть № 36713, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступило.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право гражданина на жилище.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, согласно пункту 12 которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации г. Кимры № 910 от 03 июля 2001 года жилая площадь по адресу: ул. 1-Линия, дом 31 кв. 12 признана служебной и ФИО6, ФИО1 и ФИО5 выданы ордера на служебную жилую площадь по указанному адресу по спискам в/ч 36713.

Согласно выписке из реестра федерального имущества жилой дом по адресу: <...>, находятся на балансе войсковой части 36713 и не является муниципальной собственностью.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 2 от 15 января 2010 года квартира № 12 в жилом доме № 31 по адресу: <...> признана непригодным для проживания в виду несоответствия требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как эксплуатационные свойства оцениваемых жилых помещений в доме не соответствуют установленным требованиям. Требуется срочный капитальный ремонт жилого дома, находящегося в аварийном состоянии.

Таким образом, жилое помещение, которое занимает истец на основании договора найма, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания.

Судом установлено, что договор социального найма на помещение, в котором зарегистрирован по места жительства истец ни войсковой частью 36713, ни органами местного самоуправления не заключался, спорное помещение не включено в установленном порядке в государственный или муниципальный жилищный фонд. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО1 состоял на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Разрешая вопрос о предоставлении истцу жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее – ЖК РФ), вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания указанных норм следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма поставлено законодателем в зависимость от наличия двух условий: признания гражданина малоимущим и признания нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53, 55 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с положениями части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, согласно которым государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

На основании пункта 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

При этом согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Поскольку до 01 марта 2005 года (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) истец не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости данных лиц в предоставлении жилого помещения применительно к требованиям части 2 статьи 49 ЖК РФ.

При этом наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, при отсутствии факта признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Из пояснений представителя истца следует, что истец на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, не состоит и малоимущей в установленном законом порядке не признан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

Руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Кимры Тверской области и Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ об обязании предоставить истцу и членам его семьи во внеочередном порядке жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в виде отдельной квартиры взамен аварийного – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2020 года.

Судья: С.В. Лефтер

*
*

*
*

Дело № 2-610/2020

УИД: 69RS0013-01-2020-000709-84 *