Решение № 2А-1214/2024 2А-1214/2024(2А-4555/2023;)~М-3518/2023 2А-4555/2023 М-3518/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1214/2024

Дело № 2а-1214/2024

УИД 74RS0038-01-2023-004405-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года с. Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Бычковой В.Е.

при секретаре Арефьевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Сосновского района Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад № 20 п. Рощино» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Челябинской области обратился в суд с административным иском к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад № 20 п. Рощино»(далее – МДОУ «ЦРР № 20») о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование требований указано, что в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Центр развития ребенка детский сад № 20 п. Рощино» по адресу: АДРЕС.

В ходе приемки образовательного учреждения МДОУ «ЦРР № 20» по адресу: АДРЕС к 2023-2024 учебному году установлено, что в нарушение ст.4, 6, 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп.4.1.2, 4.4.7 СП 1.131300 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.30.2020 №194, защита людей на путях эвакуации со второго этажа из групп 2 и 5 не обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений, обеспечивающих возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из помещений второго этажа, а именно бетонное перекрытие лестничного марша разрушено, виднеется арматура, целостность перил с ограждениями нарушена, эвакуационный выход детей невозможен.

Финансовое обеспечение деятельности МДОУ «ЦРР № 20» осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании».

Являясь учредителем и собственником имущества МДОУ «ЦРР № 20», администрация Сосновского муниципального района Челябинской области несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения.

Ранее прокуратурой района 31.08.2023 заведующей МДОУ «ЦРР № 20» прокурором района вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства с требованиями принять меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий им способствующих, а именно провести комплекс объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений, обеспечивающих возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из помещений второго этажа, а именно восстановить бетонное перекрытие лестничного марша, устранить нарушение арматуры, целостности перил, обеспечить безопасный эвакуационный выход детей. Однако действенных мер по организации своевременного и надлежащего устранения выявленных нарушений законодательства не принято.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нацентова Н.Е. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика МДОУ «ЦРР № 20» ФИО1 с административными требованиями согласилась.

Административный ответчик администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 15 августа 2023 года помощником прокурора Сосновского района Нацентовой М.Е. проведен осмотр здания МДОУ «ЦРР № 20» по адресу: АДРЕС. Проверкой установлено, что в здании МДОУ «ЦРР № 20» пути эвакуации со второго этажа из групп 2 и 5 закрыты в связи с тем, что выход по ним невозможен. Так как бетонные перекрытия лестничного марша разрушены, виднеется арматура, целостность перил с ограждениями нарушена, эвакуационный выход детей невозможен. Указанные обстоятельства отражены в акте осмотра от 15 августа 2023 года с фототаблицей.

31 августа 2023 года в адрес МДОУ «ЦРР № 20» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в ответ на которое МДОУ «ЦРР № 20» сообщило о составлении сметной и проектной документации на замену эвакуационных лестниц в октябре 2022 года, направлении в адрес Управления образования администрации Сосновского муниципального района писем о выделении денежных средств на замену выходов.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 237-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 4.1.2 Свода правил 1.131300 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, предусмотрено, что защита людей на путях эвакуации должна быть обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений.

Эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из данного помещения.

За пределами помещений защиту путей эвакуации следует предусматривать из условия обеспечения безопасной эвакуации людей с учетом функциональной пожарной опасности помещений, выходящих на эвакуационный путь, численности эвакуируемых, их групп мобильности, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, количества эвакуационных выходов с этажа и из здания в целом.

В нарушение указанных положений защита людей на путях эвакуации со второго этажа здания МДОУ «ЦРР № 20»из групп 2 и 5 не обеспечена комплексом объемно-планировочных, эргономических, конструктивных, инженерно-технических и организационных решений, обеспечивающих возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из помещений второго этажа, а именно бетонное перекрытие лестничного марша разрушено, виднеется арматура, целостность перил с ограждениями нарушена, эвакуационный выход детей невозможен.

Согласно п.п. 1.1., 1.2. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 4.12 Устава МДОУ «ЦРР № 20» является муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем Учреждения является муниципальное образование Сосновский муниципальный район в лице администрации Сосновского муниципального района. Собственником имущества является муниципальное образование Сосновский муниципальный район. Функции и полномочия собственника учреждения осуществляет Комитет по управлению имуществом земельными отношениями Сосновского муниципального района.

Финансовое обеспечение деятельности МДОУ «ЦРР № 20» осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании».

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Являясь учредителем и собственником имущества МДОУ «ЦРР № 20», администрация Сосновского муниципального района Челябинской области несет субсидиарную ответственность по обязательствам созданного им учреждения.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела нашло свое подтверждение нарушение в МДОУ «ЦРР № 20» требований законодательства в сфере пожарной безопасности, данные нарушения не устранены, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Сосновского района Челябинской области к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка детский сад № 20 п. Рощино» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка детский сад № 20 п. Рощино» (ИНН <***>) обязанность организовать возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из помещений второго этажа, а именно восстановить бетонное перекрытие лестничного марша, целостность перил с ограждениями либо произвести замену эвакуационных лестниц в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области (ИНН <***>) обязанность по финансированию восстановления целостности эвакуационных выходов.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Бычкова В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 марта 2024 года.

Председательствующий Бычкова В.Е.