Решение № 2А-67/2017 2А-67/2017(2А-689/2016;)~М-711/2016 2А-689/2016 М-711/2016 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-67/2017

Дело № 2а-67/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Южа Ивановская область 23 января 2017 года

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой О.Н.,

с участием прокурора Южского района Ивановской области Волковой Н.А.,

представителя административного ответчика – Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района ФИО1,

при секретаре Почининой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Южского района Ивановской области к Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района о признании бездействия незаконными и обязании совершения определенных действий,

установил:

Прокурором Южского района Ивановской области в Южский районный суд в порядке ст.39 КАС РФ подано административное заявление о признании незаконным бездействия Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к надлежащему обустройству пешеходных тротуаров по ул. Труда г. Южа и обязании Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области обустроить пешеходные тротуары по ул. Труда г. Южа в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой Южского района в рамках жалобы гр. ФИО2 проведена проверка соблюдения Управлением ЖКХ Администрации Южского муниципального района Ивановской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения и надлежащего содержания улично- дорожной сети Южского городского поселения. В ходе проверки установлено, что администрацией Южского городского поселения разработан проект организации дорожного движения по ул. Труда г. Южа. Согласно данному проекту по ул. Труда г. Южа предусмотрены пешеходные тротуары с обеих сторон, фактически же тротуары отсутствуют, что создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно- транспортным происшествиям, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права дорога по ул. Труда г. Южа является собственностью Южского городского поселения и является дорогой общего пользования местного значения. Со ссылкой на ст. 3, ч.4 ст. 6, п. 5 ч.1 ст. 14, ст. 12, ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», ст. 3, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 14 Положения Управления ЖКХ просит признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к надлежащему обустройству пешеходного тротуара по ул. Труда г. Южа и обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области обустроить пешеходные тротуары по ул. Труда г. Южа в соответствии с проектом организации дорожного движения

В судебном заседании заместитель прокурора Южского района – Волкова Н.А. с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к надлежащему обустройству пешеходного тротуара по ул. Труда г. Южа и обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2018 года обустроить пешеходные тротуары по ул. Труда г. Южа в соответствии с проектом организации дорожного движения

Представитель Управления ЖКХ Администрации Южского муниципального района ФИО1 предъявленные прокурором требования признала в полном объеме, считает, что срок, для устранения недостатков, на установление которых просит прокурор является достаточным.

Представитель заинтересованного лица- МО МВД РФ «Южский» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, причины уважительности неявки суду не представил, как не представил и отзыва на заявленные прокурором требования.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и представленные сторонами документы, суд пришел к следующему:

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог (ч.2 ст. 12).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196- ФЗ « О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 22 указанного закона к требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения в процессе его организации относится деятельность по организации дорожного движения, которая должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Из Положения об Управлении жилищно- коммунального хозяйства Администрации Южского муниципального района, утвержденного решением Совета Южского муниципального района № 50 от 21.12.2015 года, следует, что Управление является функциональным органом Администрации Южского муниципального района осуществляющим в пределах компетенции решение вопросов в рамках полномочий исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления Южского городского поселения, а именно: дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, Положения об Управлении ЖКХ Администрации Южского муниципального района данный ответчик должен осуществлять деятельность по реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования – Южское городское поселение в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения и нормами ГОСТов.

Согласно п.п. 6,12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", пункту 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Исходя из положений п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", тротуары являются элементами обустройства автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу пп. 4.5.1.1 - 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно разделу 5 "ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", дорога обычного типа (нескоростная) 3 категории имеет общее количество полос движения - 2, ширину полосы движения - 3,5 м, на ней не требуется наличие центральной разделительной полосы. Дорога обычного типа (нескоростная) 4 категории имеет общее количество полос движения - 2, ширину полосы движения - 3,0 м, на ней также не требуется наличие центральной разделительной полосы.

Кроме того, из п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 видно, что категоризация дорог используется для целей установления дополнительных оснований к их оборудованию тротуарами.

Поскольку данная дорога имеет твердое покрытие, находится в черте города, в зоне жилой застройки, ее категория не имеет правового значения для решения вопроса об обустройстве тротуаров.

Федеральным законом РФ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен порядок планирования, финансирования и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Незапланированность оборудования спорной дороги тротуарами и финансового обеспечения расходных обязательств органа местного самоуправления не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по обустройству названного участка дороги тротуарами, принятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ).

Доказательства невозможности обустройства данного участка дороги тротуарами, а также доказательства того, что обустройство участка дороги тротуарами влечет изменение границ полосы отвода автомобильной дороги, в ходе судебного разбирательства по делу ответчик не представили.

Согласно статье 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, тротуар по ул. Труда г. Южа, имеющей застройку по обеим сторонам, отсутствует.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод прокурора о том, что указанный участок не соответствует требованиям по организации безопасности дорожного движения, обязанность по обеспечению которой возложена в соответствии с действующим законодательством на Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Приведенные в исковом заявлении доводы о предъявляемым требованиям подтверждается представленной в суд копией акта о результатах проведённой прокуратурой Южского района Ивановской области от 27.12.2016 года проверкой и не оспариваются представителем ответчика.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора Южского района.

При определении срока исполнения возложенной обязанности суд учитывает сформированность бюджета Южского городского поселения на 2017 год и считает, что требования прокурора об установлении срока устранения выявленных нарушений до 01.07.2018 года обоснованным, разумным и исполнимым.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание, в том числе и на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. В связи с объемом работы, которую необходимо провести Управлению ЖКХ администрации Южского муниципального района для устранения выявленного нарушения, суд считает, что достаточным и разумным десятидневный срок для предоставления информации об исполнении решения суда.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Южского района Ивановской области к Управлению ЖКХ Администрации Южского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к надлежащему обустройству пешеходного тротуара по ул. Труда г. Южа.

Обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области за счет средств бюджета Южского городского поселения в срок до 01 июля 2018 года обустроить пешеходные тротуары по ул. Труда г. Южа в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Обязать Управление ЖКХ администрации Южского муниципального района Ивановской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Южский районный суд и в прокуратуру Южского района Ивановской области не позднее 10 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Южского районного суда О.Н. Беляева

Решение суда в окончательной форме вынесено 23 января 2017 года