Решение № 2А-814/2019 2А-814/2019~М-709/2019 М-709/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-814/2019

2а-814/2019

56RS0032-01-2019-000904-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 30 августа 2019 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Яшкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО2 к УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 в интересах ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что приговором Санкт-Петербургского городского суда от 07.05.2013 г. ее сын осужден к пожизненному лишению свободы, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. ФИО2 болен рецидивирующим заболеванием- псориазом в тяжелой форме, указанное заболевание диагностировано в 2006 г., кроме того диагностировано заболевание <данные изъяты> Медицинская часть при учреждении ни каких мер для лечения не предпринимает. Кроме того, уже более 7 лет сын передвигается на костылях, вследствие <данные изъяты>. Правилами внутреннего распорядка и режимом заведения ему запрещено сидеть на кровати, вынужден сидеть на полу, на просьбы к администрации колонии ИК-6 дать разрешение сидеть на кровати, получает отказ. Она проживает в <адрес>, в связи с пожилым возрастом и отдаленностью места жительства, она лишена возможности пересылать сыну продукты, вещи, в связи с чем она обратилась в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с требование о переводе сына в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания в <адрес>, в удовлетворении требования ей было отказано. Просила суд признать незаконными действия ответчиков УФСИН России по Оренбургской области и ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в отказе перевести осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения из исправительного учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в иное исправительное учреждение соответствующего режима в <адрес>. Обязать УФСИН России по Оренбургской области выдать распоряжение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о переводе осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в иное исправительное учреждение соответствующего режима <адрес>. Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области осуществить перевод ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в иное исправительное учреждение соответствующего режима <адрес> по распоряжению УФСИН России по Оренбургской области.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представители УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, предоставили возражения на административное исковое заявление от 16.08.2019 г. и 21.08.2019 г., согласно которым, заявленные требования не признают, полагают, что истцом пропущен срок исковой давности.

Определением суда от 21.08.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.

Представитель ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден Санкт- Петербургским городским судом к пожизненному лишению свободы. 23.01.2014 г. прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области из СИЗО-1 <адрес> в соответствии с указанием ФСИН России от 18.11.2013 г. №, что подтверждается справкой начальника ОСУ УФИН России по Оренбургской области.

07.09.2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением о переводе ее сына ФИО2 из одного исправительного учреждения в другое в связи с наличием у него тяжелого заболевания к директору ФСИН России, копию заявления направила начальнику УФСИН России по Оренбургской области, врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

На указанное обращение 10.10.2018 г. врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области направлен ответ, согласно которому в случае подготовки администрацией ФКУ ИК-6 материалов, необходимых для решения вопроса о переводе осужденного ФИО2 в другое исправительное учреждение, соответствующие документы будут подготовлены в установленные законом сроки. По вопросам проведения медико- социальной экспертизы, освидетельствования и предоставления заключения о состоянии здоровья осужденного ФИО2 необходимо обратится в ФКУ МСЧ-56 ФСИН России.

Согласно ответу ФСИН России от 12.10.2018 г. у ФИО2 медицинские противопоказания для отбывания наказания в исправительных учреждениях УФСИН России по Оренбургской области отсутствуют. Иных оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 81 УИК РФ, препятствующих дальнейшему нахождению ФИО2 в исправительных учреждениях УФСИН России по Оренбургской области, не имеется.

В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, ФСИН России осуществляет направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение, а также перевод осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказание и следственных изоляторов в другие, в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу части 4 статьи 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно части 1 статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Частью 2 статьи 81 УИК РФ предусмотрено, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 9 Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных, указанных в части 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

В силу пункта 11 Инструкции основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции, перевод осуществляется:

- в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС;

- в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, - по решению ФСИН России.

Таким образом, решение о переводе административного истца из исправительного учреждения УФСИН России по Оренбургской области принимает ФСИН России.

Исходя из положений статьи 218 КАС РФ, самостоятельными предметами судебной проверки могут быть действия, бездействие, решения государственных органов.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 КАС РФ).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Административный истец оспаривает действия УФСИН России по Оренбургской области и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, выразившиеся в отказе перевести осужденного ФИО3 в исправительное учреждение соответствующего режима в Ленинградской области, между тем ответчики не обладают правом принятия решения о переводе осужденного из исправительного учреждения Оренбургской области в другой регион.

Какое-либо иное бездействие заявленных в административном иске административный истец не оспаривает, а суд не вправе за него изменять предмет спора.

Оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу о том, что в полномочия административных ответчиков УФСИН России по Оренбургской области, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области не входит принятие решения о переводе административного истца из исправительного учреждения УФСИН России по Оренбургской области в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации и что административными ответчиками не допущено оспариваемое административным истцом действие (бездействие), в связи, с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований у суда не имеется.

Кроме того, суд считает, что заслуживают внимания доводы представителей ответчиков о пропуске административным истцом срока для обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Ответ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области на обращение ФИО1 датирован 10.10.2018 г., между тем административное исковое заявление направлено в адрес суда 30.07.2019 г., т.е. с существенным пропуском трех месячного срока. Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующей в интересах ФИО2- отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение составлено 04.09.2019 года.

Судья: