Решение № 2А-722/2018 2А-722/2018~М-774/2018 М-774/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-722/2018

Дело №2а-722/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года

город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Коткова С.А.

при секретаре судебного заседания Симковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 9840 кв.м.» выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на администрацию рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение в соответствии с положениями ст.39.15 ЗК РФ.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения <адрес> с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления ему в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 9840 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане в масштабе 1:1500 на 2 листах и копия паспорта гражданина РФ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> письмом № вынесен отказ, согласно ч.3 ст.39.17 ЗК РФ, с указанием причины – испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное бессрочное пользование санаторию «Агрия», администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данным участком не обладает, полномочия по распоряжению указанными землями находится у ТУ Росимущества в <адрес>. ФИО1 считает указанный отказ неправомерным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, позиция администрации Новомихайловского городского поселения, выраженная в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является прямым отказом в предоставлении земельного участка, так как по содержанию указанного письма четко дана ссылка на возникшие между заявителем и уполномоченным органом правоотношения, регулируемые ст.39.17 ЗК РФ и тем самым подтверждает предварительное согласование испрашиваемого участка в порядке ст.39.15 ЗК РФ. Причиной отказа администрации Новомихайловского городского поселения в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное бессрочное пользование санаторию «<данные изъяты> Однако, согласно выписке из ЕГРН от 28.05.2018г., границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в которых якобы находиться испрашиваемый земельный участок, не установлены, земельный участок учтен декларативно, права до настоящего момента не зарегистрированы. При таких обстоятельствах полагает, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> является государственной собственностью, право распоряжаться которым принадлежит органу местного самоуправления на основании ст.3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.05.2018г., деятельность ФГУ Противотуберкулезный санаторий «<данные изъяты> прекращена ДД.ММ.ГГГГ. Просил признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, п.<данные изъяты>, площадью 9840 кв.м.» выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении обязанности на администрацию рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение в соответствии с положениями ст.39.15 ЗК РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия. В поступившем в адрес суда письменном возражении просили в удовлетворении административного иска отказать на том основании, что у администрации поселения отсутствует право на распоряжение испрашиваемым участком, в связи с чем, и были возвращены заявителю документы.

Представитель административного ответчика - МКУ «Управление имущественных отношений Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ч.6 ст.226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Новомихайловского городского поселения <адрес> с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления ему в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 9840 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, п. <адрес>. К заявлению была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане в масштабе 1:1500.

Администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, находящейся в федеральной собственности, предоставленной государственным актом № от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное бессрочное пользование санаторию <адрес>». Администрация Новомихайловского городского поселения правом распоряжаться данным участком не обладает, полномочия по распоряжению указанными землями находится у ТУ Росимущества в <адрес>.

В связи с тем, что заявление подано в иной уполномоченный орган, администрация Новомихайловского городского поселения, руководствуясь ч.3 ст.39.17 ЗК РФ возвратила заявление.

Давая оценку указанным в письме доводам административного ответчика, суд не может признать их обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Согласно пп. 15 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпунктов 7, 8 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Из приведенных норм следует, что уполномоченный орган в пределах своей компетенции на этапе принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Из содержания письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивированного ссылкой на ч.3 ст.39.17 ЗК РФ фактически усматривается отказ ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как положения ст.39.17 ЗК РФ регулируют порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В судебном заседании установлено и подтверждено представленными ответчиком данными, что границы земельного участка в которых находиться испрашиваемый земельный участок не установлены, права до настоящего момента не зарегистрированы. При таких обстоятельствах право распоряжаться земельным участком принадлежит органу местного самоуправления в силу положений ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, деятельность ФГУ Противотуберкулезный санаторий «<данные изъяты> прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Уполномоченным органом решение по заявлению ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.39.15 ЗК РФ не принималось, тем самым, оснований для отказа истцу в предоставлении земельного участка минуя процедуру рассмотрения вопроса предварительного согласования предоставления земельного участка у ответчика отсутствовали, и действие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы истца.

Учитывая изложенные обстоятельства и правовые нормы в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского район в рамках своей компетенции, но в нарушении требований положений ст.39.15 ЗК РФ не рассмотрела заявление ФИО1 по существу поставленного им вопроса - о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем суд не находит правомерным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, п.<данные изъяты> 9840 кв.м.» выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Новомихайловского городского поселения <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с положениями ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района необходимо в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному ответчику.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: