Решение № 2А-906/2018 2А-906/2018 ~ М-821/2018 А-906/2018 М-821/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-906/2018

Дело №а-906/2018.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Семилуки 14 июня 2018 года.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Волотка И.Н., при секретаре – Наветней Е.В., с участием прокурора – помощника прокурора Семилукского района Воронежской области – Василенко М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-906/2018 по административному иску прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что прокуратурой района во исполнение решения коллегии прокуратуры Воронежской области «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2017 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле внесенному представлению в деятельности администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Орган похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных: близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия погребение.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, (взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», п. 21 ст. 9 Устава Лосевского сельское поселение организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В ходе проведенной ранее проверки в марте 2018 года прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

30.03.2018 года по результатам проверки в адрес главы администрации Лосевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, которое рассмотрено. Однако указанная специализированная служба не создана.

Отсутствие подобной специализированной службы в сельском поселение Семилукского муниципального района Воронежской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Просит признать бездействие администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать администрацию Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к созданию на территории Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные административные требования поддержала, просила удовлетворить их.

Представитель административного ответчика - администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не прибыл, причин неявки не сообщил; о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом и в срок, достаточный для своевременной явки (л.д.20), суд при таких обстоятельствах в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС) полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурором Семилукского района Воронежской области представлены следующие доказательства: справка проверки от 21.05.2018 (л.д.5), представление прокурора Семилукского района главе администрации Лосевского сельского поселения об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле от 30.03.2018 (л.д.7-10), объяснения главы администрации Лосевского сельского поселения, согласно которым он согласен с указанными нарушениями (л.д.6), сообщение прокурору Семилукского района главы Лосевского сельского поселения (л.д.11), распоряжение о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста 1 категории ФИО1 (л..д.12), решение об избрании главы Лосевского сельского поселения (л.д.13), устав Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д.14-18).

Согласно ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Орган похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Создание специализированных служб предусмотрено Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных: близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия погребение.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, (взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ст.2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», п. 21 ст. 9 Устава Лосевского сельское поселение организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения сельского поселения.

В ходе проведенной ранее проверки в марте 2018 года прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

30.03.2018 года по результатам проверки в адрес главы администрации Лосевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д.7-8), которое рассмотрено. Однако указанная специализированная служба не создана.

Отсутствие подобной специализированной службы в сельском поселение Семилукского муниципального района Воронежской области нарушает права жителей этого поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, могут быть оспорены в судебном порядке.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением согласно ст. 39 КАС правомерно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС, суд,

РЕШИЛ:

Требования административного истца - прокурора Семилукского района Воронежской области в защиту неопределенного круга лиц по административному делу №2а-906/2018 к администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района по непринятию мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным.

Обязать администрацию Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к созданию на территории Лосевского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья

В соответствии со ст.177 КАС мотивированное решение изготовлено 15 июня 2018 года.