Решение № 2-2061/2023 2-2061/2023~М-1935/2023 М-1935/2023 от 11 августа 2023 г. по делу № 2-2061/2023

Дело № 2-2061/2023

УИД № 26RS0030-01-2023-002554-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2023 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи – Дождёвой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Джандубаевым З.А.,

с участием:

представителя процессуального истца – помощника прокурора <адрес> – Креховой П.А. (по удостоверению),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> с использованием средств аудио-фиксации, гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Ряхина А.А. к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с и исковым заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации, и муниципального образования Предгорного муниципального округа к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района без взаимодействия с юридическим лицом проведена проверка соблюдения требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической деятельности администрации Предгорного муниципального округа <адрес> и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» Предгорного муниципального округа <адрес> (далее - МБДОУ «Детский сад №»).

В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), МБДОУ «Детский сад №» является самостоятельным юридическим лицом. Считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Установлено, что собственником имущества и учредителем МБДОУ «Детский сад №» является Предгорный муниципальный округ <адрес>, имущество муниципального образовательного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, здание МБДОУ «Детский сад №» построено в 1970 году.

Согласно п. 5.1 Устава управление МБДОУ «Детский сад №» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных законом, настоящим Уставом, на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

По результатам проверки установлено, что здание МБДОУ «Детский сад №» не обеспечено приборами учета -тепловой энергии.

Установка прибора учета тепловой энергии в здании МБДОУ «Детский сад №» позволит контролировать энергопотребление и вести учет фактически потребленного ресурса в сфере теплоснабжения, предоставит возможность но экономии бюджетных денежных средств (в сравнении с нормативным расчетом за теплоснабжение).

Обратившись в суд, прокурор просит обязать администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> в течении 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии в здании МБДОУ «Детский сад №» по адресу: Предгорный муниципальный округ, <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад №» в течении 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу установить прибор учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Крехова П.А. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Одновременно не возражала против установления срока исполнения обязательства до ДД.ММ.ГГГГ с учетом формирования бюджетных ассигнований на конец текущего года.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» и ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просила, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Кроме этого, направила письменное возражение на исковое заявление, из содержания которого усматривается, что относительно удовлетворения заявленных требований ответчики не возражают. Вместе с тем, просила суд установить срок обеспечения финансирования мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии и установки прибора учета тепловой энергии после вступления решения суда в законную силу, в течении 12 месяцев.

Представитель третьего лица Предгорного филиала «Крайтеплоэнерго» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о чем имеется его собственноручная расписка.

В силу действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явка стороны в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, в связи с чем, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования, по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие не явившихся лиц, с учетом требований пункта 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав позицию процессуального истца, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального городского округа относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно и. 8.2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организации проведения энергетики веского обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 3).

Вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296) (абзац 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Отношения по энергосбережению, повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ).

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (статья 1).

Энергосбережением в соответствии с пунктом 3 части 1 статья Федерального закона № 261-ФЗ является реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий (статья 4 Федерального закона № 261-ФЗ).

Положениями статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами (часть 1).

До ДД.ММ.ГГГГ собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 4).

Согласно пунктам 4, 5 ст. 8 ФЗ № 261-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, а также осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 8 ст. 13 ФЗ № 261-ФЗ действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До ДД.ММ.ГГГГ собственники объектов, которые указаны в частях 3-7 настоящей статьи и максимальный объем потребления "тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3-7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливаются особенности учета тепловой энергии, теплоносителя, а также особенности исполнения обязанности по оснащению указанных объектов приборами учета.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден План мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Распоряжение), в соответствии с которым установлены мероприятия но оснащению потребителей приборами учета и стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов.

Пунктом 5 раздела 1 Распоряжения регламентированы мероприятия, проводимые органами местного самоуправления по оснащению потребителей приборами учета энергоресурсов, в том числе по обеспечению завершения оснащения зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов государственной власти и органов местного самоуправления, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов в эксплуатацию, которые должны быть завершены до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось участниками процесса, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> является собственником здания "Детский сад №", расположенного по адресу: Предгорный муниципальный округ, <адрес>, которое передано в оперативное управление (владение и пользование) МБДОУ «Детский сад №». При этом, теплоснабжение здания осуществляется в отсутствие прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного постановлением администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МБДОУ «Детский сад №» является самостоятельным юридическим лицом. Считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 5.1 Устава, управление МБДОУ «Детский сад №» осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных законом, настоящим Уставом, на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение закона здание МБДОУ «Детский сад №» не обеспечено приборами учета -тепловой энергии.

При этом в силу требований п.1 ч.1 ст. 24 ФЗ № 261-ФЗ государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2,3 требований к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, главные распорядители бюджетных средств, являющиеся органами государственной власти, органами местного самоуправления, обязаны до ДД.ММ.ГГГГ установить для находящихся в их ведении организаций целевой уровень снижения в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими энергетических ресурсов и объема потребляемой ими воды (далее нулевой уровень, снижения потребления ресурсов) исходя из необходимости совокупного снижения потребления энергетических ресурсов и воды в целом по указанным организациям.

Целевой уровень снижения потребления ресурсов устанавливается на 3-летний период с 2021 года последующей его актуализацией на очередной 3-летний период до 1 июля года, предшествующего очередному 3-летнему периоду.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 24 ФЗ № 261-ФЗ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют составление проектов бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составление бюджетной системы казенного учреждения, а также определение размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением на основании данных о суммарном объеме потребляемых казенными, бюджетными, автономными учреждениями энергетических ресурсов, предусмотренных п.1 ч.1 данной статьи, с учетом требований о снижении их потребления в сопоставимых условиях.

Таким образом, неисполнение администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> установленной законом обязанности по оснащению приборами учета тепловой энергии зданий, находящихся в муниципальной собственности, нарушает интересы Российской Федерации в области энергосбережения, осуществляющей политику эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а являющихся основой функционирования экономики и жизнеобеспечения, а также интересы муниципального образования, поскольку препятствует проведению муниципальным учреждением мероприятий по энергосбережению, предусмотренных ст. 24 Закона № 261-ФЗ, достижению экономии средств за счет снижения потребления энергетических ресурсов и использования ее для нужд учреждения, а также осуществлению надлежащего планирования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций (предоставление субсидии бюджетным и автономным учреждениям на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ) казенными (бюджетными и автономными) учреждениями.

Установка прибора учета тепловой энергии в здании МБДОУ «Детский сад №» позволит контролировать энергопотребление и вести учет фактически потребленного ресурса в сфере теплоснабжения, предоставит возможность по экономии бюджетных денежных средств (в сравнении с нормативным расчетом за теплоснабжение).

С учетом установленных по делу обстоятельств, срока формирования бюджета, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры <адрес> в защиту прав и интересов Российской Федерации, и муниципального образования Предгорного муниципального округа к МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа, администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по установке прибора учета тепловой энергии в здании МБДОУ «Детский сад №».

Вместе с тем, принимая во внимание доводы представителя ответчиков том, что установка приборов учета тепловой энергии в зданиях образовательных учреждений требует значительных финансовых затрат, а также необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, довод представителя ответчиков о том, что доходная часть бюджета в начале года не позволит произвести такие расходы, не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с приведенным законодательством данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенной на них обязанности по финансированию мероприятий, связанных с необходимостью оснащения здания детского сада прибором учета тепловой энергии и установке прибора учета тепловой энергии.

Руководствуясь ст. 45, 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования прокурора <адрес> Ряхина А.А. к администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» Предгорного муниципального округа <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии, - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии в здании МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа <адрес> по адресу: Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» Предгорного муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить прибор учета тепловой энергии в здании МБДОУ «Детский сад №» Предгорного муниципального округа <адрес> по адресу: Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

В удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию Предгорного муниципального округа <адрес> обязанности в течение 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий, в части возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад №» в течение 4 месяцев после вступления в законную силу решения суда установить прибор учета тепловой энергии в здании МБДОУ «Детский сад №», - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления через Предгорный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись» Н.В. Дождёва