Решение № 2А-629/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-629/2017

Дело № 2а-629/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 03 ноября 2017 года

Чудовский районный суд в Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Рыжовой Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску Администрации Маловишерского муниципального района к УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора от 20 июля 2017г. по исполнительным производствам <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Маловишерского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Новгородской области о признании незаконным постановлений от 20 июля 2017 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Администрация Маловишерского муниципального района является стороной по исполнительному производству от 15.08.2016г. <номер скрыт>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № 2-607/2016. Решением Чудовского районного суда Новгородской области по делу № 2-607/2016 на Администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность предоставить <Ф.И.О. скрыты>3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

Также Администрация Маловишерского муниципального района является стороной по исполнительному производству от 25.07.2016г. <номер скрыт>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № 2-609/2016. Решением Чудовского районного суда Новгородской области по делу № 2-609/2016 на Администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность предоставить <Ф.И.О. скрыты>2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

Также Администрация Маловишерского муниципального района является стороной по исполнительному производству от 20.07.2016г. <номер скрыт>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа <номер скрыт>. Решением Чудовского районного суда Новгородской области по делу № 2-611/2016 на Администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность предоставить <Ф.И.О. скрыты>4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

Также Администрация Маловишерского муниципального района является стороной по исполнительному производству от 14.07.2016г. <номер скрыт>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа № 2-749/2016. Решением Чудовского районного суда Новгородской области по делу № 2-749/2016 на Администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность предоставить <Ф.И.О. скрыты>1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения.

20 июля 2017 года по исполнительным производствам <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП административным ответчиком вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

С вышеуказанными постановлениями о взыскании исполнительского сбора от 20.07.2017 года административный истец не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с областным законом от 24.12.2013 № 431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в порядке, установленном областным законодательством, благоустроенными жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 статьи 11 областного закона «О мерах социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных лиц». В соответствии с п. 5.5 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 №167, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется путем строительства, в том числе путем участия в долевом строительстве, и (или) приобретения жилых помещений за счет средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета.

Денежные средства для приобретения жилых помещений для данной категории граждан, предусмотрены в бюджете муниципального района на 2017 год в размере 9 844000, 00 тыс. рублей (9 квартир), что подтверждается выпиской из решения Думы муниципального района от 27.04.2017 № 174 «О внесении изменений в решение Думы Маловишерского муниципального района от 28. 12. 2016 №143».

Согласно информации комитета образования и молодежной политики Администрации муниципального района о вступивших в законную силу и неисполненных судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 18. 08. 2017г. № 514-оп: с 2016 года не обеспечены жилыми помещениями 11 лиц (11 квартир). На основании постановлений Администрации муниципального района в 2017 году обеспечены жилыми помещениями 6 лиц (6 однокомнатных квартир).

Одновременно необходимо учитывать, что право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства ограничивается положениями п. 3 ст. 136 БК РФ для муниципальных районов, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета.

Таким образом, Маловишерский муниципальный район не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, т.к. доля налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов местного бюджета.

20 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП и ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора.

На основании вышеизложенного просит признать постановления административного ответчика от 20 июля 2017 года о взыскании исполнительского сбора незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УФССП России по Новгородской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, письменных возражений относительно заявленных требований суду не представили.

Заинтересованные лица <Ф.И.О. скрыты>3 <Ф.И.О. скрыты>2 <Ф.И.О. скрыты>4 <Ф.И.О. скрыты>1 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Заинтересованное лицо прокурор Маловишерского района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», устанавливающей общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Чудовского районного суда Новгородской области от 15 июня 2016 года (дело № 2-607/2016) на администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность предоставить <Ф.И.О. скрыты>3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения. Указанное решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области от 15 августа 2016 года было возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП. В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области от 23.08.2016г., исполнительное производство <номер скрыт>-ИП от 15.08.2016г. передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств. Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 13 октября 2016 года Администрации Маловишерского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 мая 2017 года.

Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 15 июня 2016 года (дело № 2-609/2016) на администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность предоставить <Ф.И.О. скрыты>2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения. Указанное решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области от 25 июля 2016 года было возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП. В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области от 28.07.2016г., исполнительное производство <номер скрыт>-ИП от 25.07.2016г. передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств. Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 01 февраля 2017 года Администрации Маловишерского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 июня 2017 года.

Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 31 мая 2016 года (дело № 2-611/2016) на администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность предоставить <Ф.И.О. скрыты>4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения. Указанное решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области от 20 июля 2016 года было возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП. В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области от 28.07.2016г., исполнительное производство <номер скрыт>-ИП от 20.07.2016г. передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств. Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 14 декабря 2016 года Администрации Маловишерского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 июня 2017 года.

Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 31 мая 2016 года (дело № 2-749/2016) на администрацию Маловишерского муниципального района возложена обязанность предоставить <Ф.И.О. скрыты>1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления жилого помещения. Указанное решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области от 14 июля 2016 года было возбуждено исполнительное производство <номер скрыт>-ИП. В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Маловишерского района УФССП России по Новгородской области от 28.07.2016г., исполнительное производство <номер скрыт>-ИП от 14.05.2016г. передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств. Определением Чудовского районного суда Новгородской области от 12 декабря 2016 года Администрации Маловишерского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30 июня 2017 года.

20 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области по вышеуказанным исполнительным производствам вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, утвержденные начальником МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области. В постановлениях указано, что решения суда не исполнены в установленный требованием срок, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Признавая причину неисполнения должником исполнительных документов неуважительной, судебный пристав-исполнитель взыскал с должника Администрации Маловишерского муниципального района исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по каждому вышеуказанному исполнительному производству.

Суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления вынесены и утверждены в рамках возбужденных исполнительных производств, уполномоченным должностным лицом, срок и порядок принятия постановлений соблюдены, содержание постановлений соответствует требованиям закона и материалам исполнительных производств. То есть, оспариваемые постановления соответствуют требованиям ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Оспариваемые постановления вынесены после истечения срока для добровольного исполнения решений суда, а именно, после истечения срока отсрочки, предоставленной Администрации Маловишерского муниципального района соответствующими определениями Чудовского районного суда Новгородской области.

Доводы, изложенные административным истцом в обоснование невозможности исполнения судебных решений, в том числе отсутствие денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений, не относятся к числу обстоятельств непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых препятствий, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении судебных решений. При таких обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административного иска Администрации Маловишерского муниципального района к УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области ФИО2 о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительского сбора от 20 июля 2017г. по исполнительным производствам <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП, <номер скрыт>-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «07» ноября 2017 года

Судья А.М. Кулешина