Решение № 2А-10811/2019 2А-576/2020 2А-576/2020(2А-10811/2019;)~М0-9909/2019 М0-9909/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-10811/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года Автозаводский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего: Абрамова А.Ю.,

при секретаре: Гостяеве А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-576/2020 года по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Самарской область о признании незаконным решения призывной комиссии г.о. Тольятти Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области о признании незаконным и отмене решения врача о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями, о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве его на военную службу, обязании призывной комиссии Военного комиссариата Самарской область вынести иное решение по ФИО1.

В обоснование своих требований указал, что он был обследован в медицинской организации, обладающей лицензией на оказание медицинских услуг. По результатам обследования у него было обнаружено:

- Левосторонний сколиоз грудопоясиичного отдела позвоночника 2 степени.

ФИО1 считает, что указанное заболевание в соответствии с п. «в» ст.66 Расписания болезней даёт основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»).

Административный истец предоставил заключение врачам-специалистам призывной комиссии Военного комиссариата Автозаводского района г.Тольятти Самарской области. Однако, врач-специалист и врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу дали заключение о категории годности к военной службе «Б» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

С данным решением административный истец не согласен по следующим основаниям.

В случае возникновения у врача-специалиста и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, сомнений в достоверности диагноза, правильности его постановки, обязаны направить призывника на обследование. Однако, направления на обследование ему выдано не было. Кроме того, указанными врачами не были предоставлены документы, подтверждающие наличия у них медицинского образования, лицензий на осуществление медицинской деятельности.

В судебное заседание административный истец не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении ему повестки (л.д.26), причину неявки не сообщил.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что оснований для удовлетворения ходатайства административного истца о назначении по делу судебной военно-врачебной экспертизы не имеется, поскольку административный истец ранее уже оспаривал заключение военно-врачебной комиссии Автозаводского района г.Тольятти в вышестоящую военно-врачебную комиссию Самарской области, по результатам которой заключение военно-врачебной комиссии Автозаводского района г.Тольятти признано обоснованным. Также указала, что ФИО1 обжалует решения комиссий не только в судебном порядке, но и путем подачи соответствующих жалоб в вышестоящие военные органы. 18.11.2019 года ФИО1 проходил контрольную медицинскую комиссию и вновь был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Левосторонний сколиоз грудопоясиичного отдела позвоночника 2 степени это заболевание ни коим образом не препятствующее прохождению военной службе, тем более, что оно диагностируется у каждого второго.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы административного дела, оценивая письменные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, а также в иных случаях, предусмотренных законом, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе (пункты 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона № 53-ФЗ).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункта 20 Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает в отношении указанных граждан одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас (пункт 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574 (пункт 8 указанного Положения).

Судом установлено, что 03.10.2019 г. ФИО1 решением призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области был призван на военную службу (л.д.27).

С данным решением ФИО1 не согласился, считает, что у него имеется заболевание препятствующее прохождению военной службы.

Однако, суд, анализируя предоставленные ему документы, приходит к выводу, что в действиях призывной комиссии г.Тольятти отсутствуют признаки нарушения прав и свобод административного истца, оспариваемое административным истцом решение соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, по следующим обстоятельствам.

Указанное, подтверждается решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 18.01.2018 года, которым установлено, что у ФИО1 заболевания отнесены в соответствии со статьями 66 пункт «г», 59 пункт «в», 13 пункт «д», 26 пункт «г» Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации» к категории годности к военной службе «Б», то есть «годен к военной службе с незначительными ограничениями».

При этом, военно-врачебная комиссия обоснованно пришла к данному выводу на основании медицинских заключений, представленных самим административным истцом, в частности медицинского заключения о состоянии здоровья, составленного специалистами ГБУЗ Самарской области «Тольяттинская городская клиническая больница №1», а также результатов медицинских освидетельствований врачей военно-врачебной комиссии (л.д.19-21).

ФИО1 обращался в призывную комиссию Самарской области с жалобой о несогласии с решением призывной комиссии Автозаводского района г.Тольятти.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 вызывали для проведения контрольного медицинского освидетельствования (л.д.17).

18.11.2019 года по результатам медицинского освидетельствования ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.18).

Доказательств наличия заболеваний, дающих основания для освобождения ФИО1 от прохождения военной службы в соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации» суду не представлено.

Требование административного истца о признании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию незаконным, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года (ред. от 30.03.2017 года) № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (о военно-врачебной экспертизе (Пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года (ред. от 30.03.2017 года) № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» заключение военно-врачебной комиссии выносится открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Поскольку врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу не принимает решение о годности гражданина к военной службе единолично, у суда нет оснований для удовлетворения требований административного истца в данной части.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого призывной комиссией Военного комиссариата Автозаводского района г.Тольятти Самарской области решения о призыве ФИО1 к прохождению военной службы и определению годности по категории «Б» «Годен к военной службе с незначительными ограничениями».

Таким образом, при отсутствии оснований для признания незаконным заключения врача и решения призывной комиссии, у суда отсутствуют основания для обязания призывной комиссии Военного комиссариата Самарской область принять в отношении ФИО1 иное решение о его годности к военной службе.

С учетом изложенного суд считает, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 к призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии г.о. Тольятти Самарской области, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Самарской область о признании незаконным решения призывной комиссии г.о. Тольятти Самарской области – отказать.

Решение изготовлено в окончательной форме 16.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Судья А.Ю. Абрамов

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года Автозаводский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего: Абрамова А.Ю.,

при секретаре: Гостяеве А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-576/2020 года по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Самарской область о признании незаконным решения призывной комиссии г.о. Тольятти Самарской области,

Руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Самарской область о признании незаконным решения призывной комиссии г.о. Тольятти Самарской области – отказать.

Решение будет изготовлено в окончательной форме 16.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

Судья А.Ю. Абрамов