Решение № 2А-912/2018 2А-912/2018~М-902/2018 М-902/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-912/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2018 года <адрес>

Узловский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Агарковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованных лиц ООО «УРЭС» и ООО «Энергосеть» по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а-912/2018 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес>, администрации муниципального образования <адрес> о понуждении принять меры по организации освещения улиц,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Узловая Узловского района, администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по организации освещения улиц. В обоснование административного иска указал, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрациями муниципальных образований Узловский район и город Узловая Узловского района. В ходе проверки установлено отсутствие уличного освещения в г.Узловая Тульской области по следующим адресам: <адрес>.

Дороги по указанным адресам являются дорогами местного значения и находятся в собственности муниципального образования город Узловая Узловского района.

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района от 14.12.2017 №50-138 полномочия по организации в границах города Узловая дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, входящих в территорию города, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация благоустройства территории, включая освещение улиц, находятся в компетенции муниципального образования Узловский район. Однако работы по замене ламп уличного освещения администрацией муниципального образования Узловский район не осуществляются со ссылкой на то, что электрические сети находятся в собственности ООО «УчетРемонтЭлектроСервис», а арендаторами сетей на основании договора аренды является ООО «Энергосеть».

По результатам проведенной проверки на имя главы администрации муниципального образования Узловский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, которое было рассмотрено и в ответе указано, что поскольку администрация муниципального образования Узловский район не является собственником объектов наружного освещения, поэтому нет оснований оплачивать расходы ООО «Энергосеть» на содержание и ремонт неисправных элементов наружного освещения, а заключение договоров на содержание имущества, не являющегося муниципальной собственностью, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

Считает, что непринятие администрацией муниципального образования Узловский район мер к организации освещения улиц на территории муниципального образования нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в сфере безопасности дорожного движений, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, нарушает их права на благоприятные условия проживании и жизнедеятельности.

Ссылаясь на положения Федеральных законов от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», просит обязать администрацию муниципального образования Узловский район в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по исполнению обязанности по организации надлежащего уличного освещения в вечернее и ночное время путем принятия мер по обеспечению и замене светильниками и лампами уличного освещения объектов наружного освещения на территории города Узловая Узловского района Тульской области по следующим улицам: <адрес>

От представителей административных ответчиков администрации муниципального образования Узловский район и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района поступили возражения на исковые требования, в которых указали, что между администрацией муниципального образования Узловский район (в рамках переданных полномочий) и АО «ТНС энерго Тула» заключен контракт на поставку электрической энергии в г.Узловая, в том числе на наружное освещение, то есть администрация обязанность по организации уличного освещения выполнила в полном объеме. Правила благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района, утвержденные решением Собрания депутатов №55-324 от 24.05.2012, не содержат порядка организации наружного освещения в г.Узловая с указанием на то, что расходы по его организации должны осуществляться из бюджета муниципального образования город Узловая Узловского района. В правилах благоустройства содержится только положение о том, что наружное освещение проезжей части магистралей, улиц, мостов, площадей, пешеходных путей городских территорий, должно содержаться в исправном состоянии (п.10.3.7), что является обязанностью собственника объектов наружного освещения. Ни администрация муниципального образования город Узловая Узловского района, ни администрация муниципального образования Узловский район не являются собственниками объектов наружного освещения и не должны оплачивать расходы ООО «Энергосеть» на содержание данных объектов. Владеет и пользуется имуществом – объектами наружного освещения – ООО «УчетРемонтЭлектроСервис», которое ДД.ММ.ГГГГ заключило с ООО «Энергосеть» договор аренды недвижимого имущества, в силу положений п.2.2.3 и п.2.2.4 которого арендатор обязан поддерживать имущество в надлежащем состоянии, осуществлять все виды ремонта имущества, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества. Считает, что заключение договоров (контрактов) на содержание имущества (модернизацию, реконструкцию, дооборудование), не являющегося муниципальной собственностью, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств, что повлечет административную или уголовную ответственность. На основании изложенного, просят в удовлетворении иска отказать.

От представителя третьего лица ООО «Энергосеть» поступили письменные пояснения по иску, в которых указал, что общество является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети. В состав имущества, участвующего в процессе передачи электроэнергии, находящегося в ведении общества, относятся объекты уличного освещения. Постановлением комитета по тарифам Тульской области (далее – Комитет) №62/1 от 26.12.2017 «Об утверждении отдельных тарифов (иных показателей) на регулируемые виды деятельности для организаций, оказывающих услуги по передаче электроэнергии на территории Тульской области» для ООО «Энергосеть» определен состав расходов, включаемых в необходимую валовую выручку предприятия с учетом применения метода экономических обоснованных расходов (трат) на осуществление вышеуказанного вида деятельности. Согласно вступившему в законную силу решению Тульского областного суда от 26.07.2017 и определения Верховного Суда РФ от 11.01.2018 по делу №3а-327/2017 расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Указал, что общество неоднократно выходило с предложением к административному ответчику о рассмотрении закрепления договорных отношений по предоставлению услуги «Уличное освещение» с возмещением расходов на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения и т.п.) из бюджета соответствующего уровня в рамках требований Федерального закона №131-ФЗ. Со стороны административного ответчика положительного ответа в адрес общества не поступало. В соответствии с изложенным, считают требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованных лиц ООО «УчетРемонтЭлектроСервис» и ООО «Энергосеть» по доверенностям ФИО2 в судебном заседании считал заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по иску.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд административное исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования Узловский район, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 5 этой же статьи объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог. В соответствии с п. 12 этой же статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1,2,3 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст и действующего с 01.09.2018 взамен ГОСТа Р50597-93, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

В таблице Б.8 ГОСТа Р50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, то есть когда доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, либо два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2017 № 270-ст, предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона о местном самоуправлении утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 16 Закона о местном самоуправлении организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, относится к вопросам местного значения городского округа.

К вопросам местного значения городского округа отнесено также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25 ст. 16 Закона о местном самоуправлении).

Пунктом 6 ч. 1. ст. 13 Закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в Узловскую межрайонную прокуратуру поступили письменные обращения граждан ФИО6 и ФИО7 по факту ненадлежащей организации уличного освещения на территории города Узловая Тульской области (том 1 л.д.15,16,49).

Актом проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, помощником Узловского межрайонного прокурора, с участием председателя комитета по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству администрации муниципального образования Узловский район и юрисконсульта ООО «Энергосеть» установлено отсутствие уличного освещения по адресам: <адрес>

Факт принадлежности автомобильных дорог по указанным в акте проверки адресам, и земельных участков, на которых автодороги расположены, муниципальному образованию город Узловая Узловского района подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права и выпиской из реестра муниципального имущества (том 1 л.д.66-76,90-165).

Согласно сведениям администрации муниципального образования Узловский район дорога в районе <адрес> относится к IV категории, остальные - V категории (том 1 л.д.89).

Как следует из материалов дела, ООО «Энергосеть» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.03.2016 (том 1 л.д.177). Согласно Уставу общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели предпринимательской деятельности извлечение прибыли. Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: передачу электроэнергии, предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования, распределение электроэнергии (том 1 л.д.117-191).

ООО «УРЭС» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.2006 (том 1 л.д.192). Основной целью общества является извлечение прибыли, для чего общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе, предоставлять услуги по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию электрической распределительной и регулирующей аппаратуры, прочего оборудования, предоставлять услуги по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию приборов и инструментов для измерения, контроля, испытания и прочих целей, услуги по передаче и распределению электроэнергии, деятельности по обеспечению работоспособности электрических сетей, электроснабжение потребителей электрической энергией и др. (том 1 л.д.193-211).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «УРЭС» (арендодатель) и ООО «Энергосеть» (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества. Согласно условиям договора (с учетом условий дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество для ведения любой хозяйственной деятельности, кроме запрещенной действующим законодательством РФ. Арендодатель обязан передать арендатору по акту приема-передачи имущество, указанное в приложении, с технической документацией ДД.ММ.ГГГГ, а арендатор обязан осмотреть имущество и проверить его состояние на момент передачи, своевременно вносить арендную плату, в течение всего срока действия договора поддерживать имущество в надлежащем состоянии, осуществлять все виды ремонта имущества, нести расходы, связанные с эксплуатацией имущества, за свой счет осуществлять мероприятия технологического присоединения потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. Передаче в аренду подлежали: линии уличного освещения, воздушные ЛЭП, кабельные линии, высоковольтные распределительные сети, здания электроподстанций, трансформаторных подстанций, распределительных подстанций (том 1 л.д.37-41,44-47, 48, 42-43).

Согласно сообщению ООО «УРЭС» от 22.05.2018 в собственности общества в числе прочего электрооборудования находятся сети уличного освещения, расположенные на территории г.Узловая и Узловского района. Неотъемлемой частью сетей уличного освещения, находящихся на балансе ООО «УРЭС», являются светильники наружного (уличного) освещения. Все электрооборудование, включая сети уличного освещения, передано в ведение территориальной сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электроэнергии - ООО «Энергосеть» - по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью обеспечения нормального функционирования уличного освещения на территории города Узловая ООО «Энергосеть» за счет собственных средств были осуществлены работы по замене светильников уличного освещения по 47 адресам, по 39 адресам работы не производились (том 1 л.д.77,78, том 2 л.д.100).

Муниципальное образование Узловский район имеет статус – муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования. В состав территории муниципального образования входит в том числе территория городского поселения – город Узловая Узловского района.

В соответствии с п.5 ст.5 Устава муниципального образования Узловский район к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования и обеспечение дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (том 2 л.д.112-126).

Городское поселение – муниципальное образование город Узловая Узловского района входит в территорию муниципального образования Узловский район и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом (том 2 л.д.101-111).

Согласно п.5 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования город Узловая Узловского района к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Соглашением от 29.12.2014 о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования, заключенным в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о местом самоуправлении, муниципальное образование город Узловая Узловского района («Поселение») передало органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район («Район) полномочия: по организации в границах «Поселения» электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов «Поселения» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов «Поселения», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; по утверждению правил благоустройства территории «Поселения», организации благоустройства территории «Поселения» (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей и др.). Хотя данное соглашение было заключено на период с 01.01.2015 по 31.12.2015, однако при отсутствии письменного обращения какой-либо из сторон о прекращении действия соглашения по истечении его срока действия, соглашение считалось пролонгированным (том 2 л.д.11-16).

Передача полномочий по решению вышеуказанных вопросов в дальнейшем была закреплена в Решении Собрания депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района от 14.12.2017 №50-138 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования город Узловая Узловского района органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район на 2018 год» (том 1 л.д.84-88).

В соответствии с решением от 14.12.2017 №50-138 с 01.01.2018 органам местного самоуправления «Района» переданы полномочия органов местного самоуправления «Поселения» в целях решения вопросов местного значения «Поселения».

19.09.2018 Собранием депутатов муниципального образования город Узловая Узловского района 4-го созыва принято решение №1-11 о ликвидации администрации муниципального образования город Узловая Узловского района и о назначении ликвидационной комиссии (том 2 л.д.127,128)

Вместе с тем, согласно п. 9 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 18.06.2018 N 88-634 в Устав муниципального образования Узловский район внесены изменения. В частности, согласно ст. 29 Устава администрация муниципального образования Узловский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Узловая Узловского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку полномочия по решению вопросов, в том числе и организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Узловая Узловского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, были переданы муниципальному образованию Узловский район Узловским межрайонным прокурором в адрес главы администрации муниципального образования Узловский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в котором изложены факты отсутствия уличного освещения по вышеуказанным адресам. Прокурор требовал безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства (Закона о местном самоуправлении, Закона об автомобильных дорогах, ГОСТов Р 50597-93, 55706-2013, 2.05.02-85), привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях, о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в месячный срок (том 1 л.д.10-12).

При рассмотрении представления прокурора на заседании комиссии администрации муниципального образования Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что поскольку администрация муниципального образования Узловский район не является собственником объектов наружного освещения, учитывая наличие заключенного между ООО «УРЭС» и ООО «Энергосеть» договора аренды имущества, в которое включены и объекты уличного освещения и светильники, поэтому нет правовой основы оплачивать расходы ООО «Энергосеть» на ремонт неисправных элементов наружного освещения. Комиссией принято решение подготовить письмо в ООО «УРЭС» о разграничении балансовой принадлежности и передаче на баланс администрации Узловский район уличных светильников для планирования мероприятий по замене неисправных ламп и дальнейшей разработки программ энергосервисного контроля. О результатах рассмотрения прокурор уведомлен в установленный срок (том 1 л.д.13,14).

Как следует из материалов дела, в период с апреля по май 2018 года администрацией муниципального образования Узловский район неоднократно в ООО «Энергосеть» направлялись требования в установленные сроки произвести замену неисправных элементов уличного освещения согласно прилагаемому перечню адресов. Каждое из обращений было рассмотрено и ООО «Энергосеть» разъяснило, что выполнение мероприятий, связанных с поддержанием объектов уличного освещения в надлежащем состоянии, не входит в круг видов деятельности организации, заявителю (администрации муниципального образования Узловский район) предложено рассмотреть данный вопрос в рамках требований Закона о местном самоуправлении.

Поскольку работы по восстановлению уличного освещения по адресам, указанным в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, так и не были проведены, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п.п. 6.3.1, 6.3.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минтопэнерго от 06.10.1999, для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий до 1 кВ, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта всех видов токов напряжением до 600 В, стенах и перекрытиях зданий и сооружений, мачтах (в том числе мачтах отдельно стоящих молниеотводов), технологических эстакадах, площадках технологических установок и дымовых труб, парапетах и ограждениях мостов и транспортных эстакад, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений независимо от отметки их расположения, могут быть подвешены на тросах, укрепленных на стенах зданий и опорах, а также установлены на уровне земли и ниже.

Согласно п. 6.3.16 Правил устройства электроустановок для питания светильников уличного освещения должны прокладываться, как правило, самостоятельные линии.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 45.1 Закона об организации местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений (пункт 4 части 2).

Согласно п. 10.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Узловая Узловского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района от 24.05.2012 N 55-324 (ред. от 05.04.2018), улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов рекомендовано освещать в темное время суток по графику, утвержденному администрацией муниципального образования город Узловая Узловского района. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на обслуживающую организацию, уполномоченную органом местного самоуправления, или на собственников объектов (пункт 10.1.1).

В связи с изложенным, учитывая, что собственником улиц, указанных в исковом заявлении, является муниципальное образование <адрес>, сведений о том, что в установленном законом порядке орган местного самоуправления уполномочил какую бы то ни было организацию организовывать освещение этих улиц не имеется, суд считает несостоятельными доводы административных ответчиков о том, что обязанность по организации обеспечения воздушных линий светильниками и лампами для надлежащего наружного освещения перечисленных в иске улиц должна быть возложена на собственника (арендатора) воздушных линий.

Более того, постановлением администрации муниципального образования Узловский район от 27.02.2017 №201 (с последующими изменениями, внесенными Постановлением от 02.04.2018 №320) утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2017-2021 годы», задачами которой являются, в том числе, обеспечение уличного освещения (том 2 л.д.17-21).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по ходатайству представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район проведена повторная проверка наличия наружного освещения на улицах, указанных в иске.

Согласно акту, составленному прокурором, участвующим в деле, Фроловой О.Н. с участием представителей администрации муниципального образования Узловский район и ООО «Энергосеть» ДД.ММ.ГГГГ, уличное освещение на территории города Узловая Тульской области отсутствует, учитывая заявленные исковые требования, по следующим адресам: <адрес>

Несогласие сотрудников администрации муниципального образования Узловский район с указанным актом объяснено тем, что в акте не указаны причины, по которым в светильниках лампы освещения либо отсутствуют, либо находятся в нерабочем состоянии.

Вместе с тем, предметом настоящего административного иска является ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанности по организации уличного освещения, а не причины, по которым эта организация не осуществлена.

Утверждение представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район о том, что данный акт является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку получен с нарушением требований законодательства, а именно при отсутствии согласия администрации на включение наружного освещения в дневное время, суд считает несостоятельным.

Так, согласно п. 10.1 Правил благоустройства территории города Узловая график освещения улиц, территории микрорайонов и жилых домов, указанный в приложении 19 к Правилам, носит рекомендательный характер. Более того, проверка наличия (отсутствия) наружного освещения, а соответственно и включение наружного освещения на улицах, указанных в административном иске, осуществлено по ходатайству самого административного ответчика, а также в присутствии сотрудника специализированной организации.

Из фотографий, приложенных представителем административного ответчика, усматривается, что в светильниках наружного освещения имеются как работающие, так и неработающие лампы. Однако из этих фотографий невозможно установить местоположение сфотографированных опор освещения, а, соответственно, установить относимость фотографий к рассматриваемому административному делу, в связи с чем, суд не принимает их в качестве доказательств.

В подтверждение довода о том, что ООО «Энергосеть» как арендатором воздушных линий, включающих в себя также и оборудование для наружного освещения, проводились и должны проводиться в будущем работы по замене светильников уличного освещения на территории города Узловая представителем административного ответчика представлен акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому именно ООО «Энергосеть» осуществило указанные работы (т. 2 л. д. 100).

Судом также установлено, что во исполнение муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2017-2021 годы» ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Узловский район (заказчик) и АО «ТНС энерго Тула» (гарантирующий поставщик) заключен контракт № на поставку электрической энергии, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электроэнергии (мощности), а также в интересах заказчика через привлеченных третьих лиц путем заключения соответствующих договоров оказания услуг обеспечить оказание услуг по передаче электроэнергии, а заказчик обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность), с учетом сбытовой надбавки и оказанных услуг (том 2 л.д.23-31).

В рамках заключенного контракта на поставку электроэнергии комиссией в составе представителей ООО «УРЭС» и администрации муниципального образования город Узловая Узловского района проведена проверка средствами визуального контроля и измерительными приборами средств учета электрической энергии, в результате чего установлена готовность электросчетчиков и трансформаторов к работе, что подтверждается соответствующими актами о проверке средств учета и трансформаторов, балансовая принадлежность и ответственность за эксплуатацию электротехнических устройств и сооружений разграничена соответствующими актами (том 2 л.д.32-51).

Факт исполнения сторонами контракта обязательств по приему-передаче электроэнергии и оплате поставленного товара в период с января по август 2018 года подтверждается копиями актов приема-передачи электроэнергии, выставленных счетов на оплату и платежными поручениями (том 2 л.д.52-85).

Вместе с тем, согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 11.01.2018 по делу № 38-АПГ17-8, исходя из положений ст. 14, 25 Закона о местном самоуправлении расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (не только оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, но и амортизация объектов наружного освещения и т.п.) должны возмещаться за счет средств предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Кроме того, решением Арбитражного суда Тульской области от 17.05.2016 по делу №А68-8208/15 установлено, что между администрацией муниципального образования Узловский район и ООО «Технологии будущего» ДД.ММ.ГГГГ заключался муниципальный контракт № на выполнение работ по замене светильников на светодиодные по адресу: <...> Декабря, Заводская, Магистральная в соответствии с условиями контракта, технического задания и сметой. Цена контракта составляла <данные изъяты> руб. и включала стоимость ремонтных работ, материалов, расходов на эксплуатацию машин и оборудования, заработную плату, вывоз мусора, оплату всех видов налогов, пошлин и сборов, других накладных расходов, уплату обязательных платежей, установленных законодательством, транспортных и иных расходов подрядчика, связанных с исполнением настоящего контракта (том 2 л.д.77-85).

Ссылку административного ответчика на то, что некоторые из территорий, указанных в административном иске, не включены в территорию автомобильных дорог, являющихся собственностью муниципального образования город Узловая Узловского района, а являются придомовой территорией многоквартирных жилых домов, поэтому освещение этих территории не является обязанностью органов местного самоуправления, суд считает основанной на неверном толковании норм права.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Согласно ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 ст. 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и является исчерпывающим.

В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению положения Жилищного кодекса РФ и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу положений пп.1 п.1 ст.14, пп.1 п.1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона о местном самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Судом установлено, что для обеспечения уличного освещения территории город Узловая в муниципальной программе «Благоустройство территории муниципального образования город Узловая Узловского района на 2017-2021 годы» предусмотрено заключение и исполнение договора на поставку электроэнергии. Ответственным исполнителем обеспечения уличного освещения является комитет по муниципальному контролю, благоустройству, транспорту и дорожному хозяйству муниципального образования Узловский район. Для реализации указанной задачи в бюджете муниципального образования город Узловая Узловского района предусмотрены денежные средства на реализацию каждого этапа программы.

В соответствии с решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 21.12.2017 №79-551 «О бюджете муниципального образования город Узловая Узловского района на 2018 года и плановый период 2019 2020 годов» на финансирование уличного освещения на 2018 год утверждены бюджетные ассигнования в размере <данные изъяты> руб., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактические расходы на момент рассмотрения настоящего административного дела составили <данные изъяты> руб. (том 2 л.д.22).

Учитывая, что в бюджете муниципального образования город Узловая Узловского района предусмотрены денежные средства для обеспечения наружного (уличного) освещения территории города Узловая Тульской области, принимая во внимание, что в организацию уличного освещения входит те только оплата потребленной электроэнергии, но и расходы на амортизацию объектов наружного освещения, суд считает ссылку административного ответчика на то, что финансирование из местного бюджета работ по организации уличного освещения будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств, необоснованной.

Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы права, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что организация освещения указанных в иске улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в том числе террористической направленности.

Отсутствие освещения на улицах города Узловая Тульской области в ночное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, и обязывает администрацию муниципального образования Узловский район за счет средств бюджета муниципального образования город Узловая Узловского района провести мероприятия по организации надлежащего уличного освещения территории города Узловая Тульской области в вечернее и ночное время путем принятия мер по обеспечению и замене светильниками и лампами уличного освещения объектов наружного освещения по адресам, указанным в административном иске, с учетом сведений, содержащихся в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Предъявление администрацией муниципального образования Узловский район в Арбитражный суд Тульской области искового заявления к ответчикам ООО «УРЭС» и ООО «Энергосеть» о понуждении принять меры по обеспечению и замене лампами уличного освещения объектов наружного освещения территории города Узловая Тульской области по адресам, указанным прокурором при обращении в Узловский городской суд с настоящим административным иском, суд не считает принятием администрацией муниципального образования надлежащих мер, обеспечивающих окончательное решение данного вопроса местного значения.

Определяя срок выполнения мероприятий по организации надлежащего уличного освещения территории города Узловая Тульской области, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, а также необходимость соблюдения требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем полагает разумным установить, что указанные мероприятия должны быть выполнены в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, администрации муниципального образования город Узловая Узловского района о понуждении принять меры по организации освещения улиц – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу за счет средств бюджета муниципального образования город Узловая Узловского района провести мероприятия по организации надлежащего уличного освещения территории города Узловая Тульской области в вечернее и ночное время путем принятия мер по обеспечению и замене светильниками и лампами уличного освещения объектов наружного освещения по следующим адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 октября 2018 года.

Председательствующий Н.А.Тимофеева