Решение № 3А-655/2025 3А-655/2025~М-495/2025 М-495/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 3А-655/2025

УИД: 50OS0<данные изъяты>-05

Дело <данные изъяты>а-655/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2025 года <данные изъяты>

<данные изъяты>

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

при секретаре Овсянниковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> о ликвидации Местной религиозной организации мусульман «Дружба» городского округа <данные изъяты> в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> (далее – административный истец, Управление) обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением с учетом дополнений к Местной религиозной организации мусульман «Дружба» городского округа <данные изъяты> (далее – административный ответчик, организация) о ликвидации организации в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что на территории городского округа <данные изъяты> осуществляет деятельность Местная религиозная организация мусульман «Дружба» городского округа <данные изъяты> (зарегистрирована Управлением <данные изъяты>, учетный <данные изъяты>, <данные изъяты>).

При проверке Управлением информации, полученной из государственных органов, в деятельности организации были установлены различные нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно – на момент подачи документов для государственной регистрации организации <данные изъяты> по установленной форме Р11001, два учредителя ФИО1 и ФИО2, указанные в протоколе учредительного собрания от <данные изъяты>, участия в собрании не принимали по причине того, что находились на пределами Российской Федерации, а именно в <данные изъяты>, однако в протоколе учредительного организацией собрания от <данные изъяты><данные изъяты> указано на участие указанных лиц в собрании и на их голосование по поставленным вопросам.

Таким образом, при создании организации нарушен принцип добровольности, поскольку лица, указанные в протоколе учредительного собрания религиозной организации от <данные изъяты><данные изъяты> участия в собрании не принимали по причине отсутствия на территории Российской Федерации, что подтверждается сведениями, представленными Центром по противодействию экстремизму Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <данные изъяты>.

Кроме того, ОМВД России по г.о. Лобня <данные изъяты>, <данные изъяты> в отношении руководителя местной религиозной организации мусульман «Дружба» городского округа <данные изъяты> ФИО3 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с осуществлением миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, которые прекращены по основаниям, предусмотренным п. 6ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Также религиозная организация по указанному при регистрации адресу в городском округе Лобня, не находится, свою деятельность в городском округе Лобня не осуществляет. При этом организация с заявлением о регистрации изменений, вносимых в Устав, в Управление не обращалась.

При данных обстоятельствах Управление пришло к выводу, что административным ответчиком были допущены грубые и неустранимые нарушения требований Федерального закона от <данные изъяты> № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», что является основанием для ликвидации организации и исключения ее из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> по доверенности ФИО4 административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо представитель <данные изъяты> ФИО5 в судебном заседании поддержала требования административного истца.

Административный ответчик Местная религиозная организация мусульман «Дружба» городского округа <данные изъяты>, председатель организации ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Информация о судебном заседании размещена на официальном сайте Управления Министерства юстиции по <данные изъяты>, по месту жительства направлены извещения в адрес председателя организации и ее учредителей.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о ликвидации религиозной и иной некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона от <данные изъяты> № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. 59 п. 12 Положения о Главном Управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением местными религиозными организациями, централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> (далее – Положение).

В силу пункта 2 Положения задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от <данные изъяты> № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Исходя из положений подпунктов «а», «г», «д» пункта 10 Положения, а также подпунктов 1, 4, 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от <данные изъяты> № 7-ФЗ, должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты>, наделенное соответствующими полномочиями, обратилось в суд с административным исковым заявлением в рамках настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от <данные изъяты> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным законом и другими федеральными законами.

Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>) даны разъяснения о том, что в качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям объединения граждан, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий (пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на территории городского округа <данные изъяты> осуществляет деятельность Местная религиозная организация мусульман «Дружба» городского округа <данные изъяты> (зарегистрирована Управлением <данные изъяты>, учетный <данные изъяты>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 141733, <данные изъяты>, пр-д Шадунца, <данные изъяты>). Председателем организации является ФИО3. Основной вид деятельности – деятельность религиозных организаций.

Основной целью деятельности Организации, согласно уставу организации, является совместное исповедание и распространение традиционного ислама (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 1.2 Устава организация входит в состав Централизованной религиозной организации Мухтасибатского собрания мусульман <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон от <данные изъяты> № 125-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том числе создавая религиозные объединения.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 125-ФЗ).

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно обязывает граждан и их объединения соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от <данные изъяты> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (пункты 1, 3 статьи 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 125-ФЗ).

Статьей 11 Федерального закона от <данные изъяты> № 125-ФЗ предусмотрен порядок государственной регистрации религиозной организации в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

При этом, п. 1 ст. 25 Федерального закона № 129-ФЗ возлагает на заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений при государственной регистрации юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от <данные изъяты> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем) (п. 2 ст. 13 Федерального закона от <данные изъяты> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Частью 5 ст. 13.1 названного закона установлен перечень документов, необходимых для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Таким образом, создание некоммерческой организации предполагает прохождение нормативно регламентированной процедуры, не предполагающей устное волеизъявление ее учредителей.

Из материалов регистрационного дела и федеральной информационной системы учета некоммерческих организаций Управления Минюста России по <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> в Управление для государственной регистрации поданы заявления о государственной регистрации указанного юридического лица по установленной форме Р11001, протокол учредительного собрания от <данные изъяты>, Устав некоммерческой организации.

В качестве учредителей организации в заявлении формы Р11001 указаны 10 учредителей, в том числе ФИО1, ФИО2.

На основании данных документов Управлением издано распоряжение от <данные изъяты><данные изъяты>-р об осуществлении государственной регистрации Организации и направлении документов в Управление Федеральной налоговой службы по <данные изъяты>, необходимых для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Местная религиозная организация мусульман «Дружба» городского округа <данные изъяты> зарегистрирована Управлением <данные изъяты>, учетный <данные изъяты>, ОГРН <***>, адрес юридического лица: 141733, <данные изъяты>, пр-д Шадунца, <данные изъяты>). Председателем организации является ФИО3. Основной вид деятельности – деятельность религиозных организаций.

<данные изъяты> в Управление для государственной регистрации поданы заявления о внесении изменений в Устав Организации по установленной форме Р13001, протокол учредительного собрания, Устав названной некоммерческой организации.

При этом, в протоколе учредительного собрания Местной религиозной организации мусульман «Дружба» городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> указано на участие учредителей ФИО1 и ФИО2 в собрании и голосовании по вопросам собрания.

При проверке Управлением информации, полученной из государственных органов, в деятельности организации были установлены различные нарушения требований законодательства Российской Федерации, а именно – на момент подачи документов для государственной регистрации организации <данные изъяты> по установленной форме Р11001, два учредителя ФИО1 и ФИО2, указанные в протоколе учредительного собрания от <данные изъяты>, участия в собрании не принимали по причине того, что находились на пределами Российской Федерации, а именно в <данные изъяты>, однако в протоколе учредительного организацией собрания от <данные изъяты><данные изъяты> указано на участие указанных лиц в собрании и на их голосование по поставленным вопросам.

Таким образом, при создании организации нарушен принцип добровольности, поскольку лица, указанные в протоколе учредительного собрания религиозной организации от <данные изъяты> участие в собрании не принимали в связи с отсутствием на территории Российской Федерации, тем самым в протоколе <данные изъяты> от <данные изъяты> содержатся недостоверные сведения об участвующих в голосовании учредителях и присутствующих лицах, что свидетельствует о том, что в деятельности религиозной организации имеются неустранимые нарушения федерального законодательства, выразившиеся в несоблюдении положений закона, регламентирующих порядок ее создания.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что при создании организации был нарушен принцип добровольности, поскольку лица, указанные в протоколе учредительного собрания религиозной организации (ФИО1 и ФИО2) от <данные изъяты> участие в собрании не принимали, что, по своей сути, противоречит основам начала гражданского законодательства (п. 1, 2 ГК РФ).

Таким образом, суд соглашается с позицией административного истца о том, что в протоколе учредительного собрания религиозной организации от <данные изъяты><данные изъяты> содержатся недостоверные сведения об участвующих в голосовании учредителях и присутствующих лицах, которые, привели к неустранимым и грубым нарушениям законодательства, предусматривающего порядок создания религиозной организации.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает, что организацией допущены грубые и неустранимые нарушения законодательства, что является основанием для ее ликвидации по решению суда.

При этом суд учитывает, что решение суда о ликвидации организации само по себе не является препятствием для реализации заявителями права на свободу вероисповедания и права на религиозные объединения (статьи 14, 15, 28 Конституции Российской Федерации) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, ОМВД России по г.о. Лобня <данные изъяты>, <данные изъяты> в отношении руководителя местной религиозной организации мусульман «Дружба» городского округа <данные изъяты> ФИО3 возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 5.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с осуществлением миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, которые прекращены по основаниям, предусмотренным п. 6ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Также религиозная организация по указанному при регистрации адресу в городском округе Лобня, не находится, свою деятельность в городском округе Лобня не осуществляет. При этом организация с заявлением о регистрации изменений, вносимых в Устав, в Управление не обращалась.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозная организация обязана информировать федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принявшие решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Решение о направлении соответствующих документов в уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральный орган исполнительной власти принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации религиозной организации.

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является самостоятельным основанием для обращения федерального органа государственной регистрации или его территориального органа, принявших решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 178, 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <данные изъяты> о ликвидации Местной религиозной организации мусульман «Дружба» городского округа <данные изъяты> в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию мусульман Дружба» городского округа <данные изъяты> (ОГРН <***>) в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Невейкина

В окончательной форме решение изготовлено <данные изъяты>.