Постановление № 2А-2100/2018 2А-2100/2018~М-2073/2018 5-197/2018 М-2073/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-2100/2018

Дело № 5-197/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2018 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Курунин Сергей Васильевич с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <данные изъяты>, родившейся <данные изъяты>, имеющей гражданство <данные изъяты>, не работающей, на миграционном учете не состоящей, в г.Норильске фактически проживающей <адрес>, имеющей двоих детей <данные изъяты>, привлекавшейся к административной ответственности <данные изъяты>

установил:

ФИО1, будучи гражданкой иностранного государства - <данные изъяты>, после окончания 30.04.3018 срока действия вида на жительство иностранного гражданина - с 01.05.2018 по 20.07.2018 вопреки требованиям ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», проживала на территории муниципального образования город Норильск Красноярского края Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации, заявления о продлении вида на жительство в орган, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, не подавала, мер к выезду за пределы Российской Федерации не предпринимала.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, с протоколом согласилась, в содеянном раскаялась, пояснила, что 13.02.2018 подала документы о принятии в гражданство РФ, в этой связи полагала, что необходимости в подаче заявления о продлении срока действия вида на жительство нет, до настоящего времени гражданство РФ не получила, в г.Норильске проживает с мужем и двумя малолетними детьми – гражданами РФ в квартире, принадлежащей мужу, также в г.Норильске проживает её отец – гражданин РФ. Русским языком владеет - при подаче документов на получение гражданства представляла сертификат о владении русским языком.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу положений п. 3 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1, имея гражданство <данные изъяты>, проживала на территории Российской Федерации на основании вида на жительство со сроком действия до 30.04.2018.

До окончания срока действия вида на жительство заявление и необходимые документы о продлении срока действия вида на жительство в порядке, установленном п. 3 ст. 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не подавала.

Таким образом, срок пребывания (проживания) ФИО1 на территории Российской Федерации, установленный ст.8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, истек 30.04.2018, при этом оснований для его продления из материалов дела не усматривается и в ходе рассмотрения дела не установлено.

После истечения указанного срока ФИО1 за пределы России не выехала.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, проживая на территории Российской Федерации после окончания установленного видом на жительство срока проживания, то есть с 01.05.2018, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России, нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих её право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Факт и обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения кроме её объяснений подтверждаются: протоколом № об административном правонарушении от 20.07.2018 (л.д.2-3); рапортом и.о. заместителя начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Норильску (л.д.4); копией паспорта ФИО1 (л.д.6-7); копией вида на жительство (л.д.8); выпиской из информационного ресурса (л.д.15-17); справкой и.о. заместителя начальника отдела по вопросам миграции о том, что основания, запрещающие выезд ФИО1 с территории России, отсутствуют (л.д.18).

При таких обстоятельствах виновность ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, её действия подлежат квалификации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (проживания), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются раскаяние в содеянном, признание вины, наличие малолетних детей.

Как установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, ФИО1 ранее совершила административное правонарушение в <данные изъяты>, за которое на основании постановления должностного лица миграционного органа от <данные изъяты>.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В период совершения рассматриваемого правонарушения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания не прошло, в связи с чем обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания ФИО1 учитывается характер совершенного административного правонарушения, посягающего на правоотношения по обеспечению режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, личность виновной, наличие социальных и родственных связей на территории Российской Федерации, её имущественное положение, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, а также то, что санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае будет противоречить указанным выше положениям нормативных актов международного права.

При таком положении, учитывая наличие устойчивых социальных и родственных связей на территории г.Норильска, полагаю что цели административного наказания в отношении ФИО1 могут быть достигнуты без назначения её наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 <данные изъяты> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд непосредственно или через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Курунин