Постановление № 5-936/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-936/2020

Дело № 5-936/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

АДРЕС ИЗЪЯТ 10 июля 2020 года

Судья Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ Павловская В.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его представителя по доверенности ФИО5,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 ФИО10, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженца ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ,

У С Т А Н О В И Л:

Главным специалистом-экспертом отдела ЗПП Управления Роспотребнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 по результатам проведения противоэпидемических мероприятий (обследования), проведенных ДАТА ИЗЪЯТА, в отношении ИП ФИО1 составлен протокол ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.9 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ДАТА ИЗЪЯТА примерно в 13 часов 30 минут в салоне-парикмахерской ИП ФИО1 «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, допущен факт неисполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, а именно ИП ФИО1 не обеспечил проведение влажной генеральной ежедневной уборки с применением дезинфекционных средств, обладающих вирулицидной активностью на основе хлорактивных и кислородактивных соединений и не обеспечил контроль температуры работников при входе в салон-парикмахерскую, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающих документов.

Главный специалист-эксперт отдела ЗПП Управления Роспотребнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ДАТА ИЗЪЯТА ИП ФИО1 было выдано предписание «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий», в котором перечислены необходимые к выполнению мероприятия, при этом постановлено в срок до ДАТА ИЗЪЯТА и в дальнейшем еженедельно предоставлять в Управление Роспотребнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ информацию об исполнении данного предписания. ДАТА ИЗЪЯТА Давидяном не была предоставлена указанная информация, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ за невыполнение предписания, а также издан Приказ о проведении санитарно- противоэпидемических мероприятий с целью оценки выполнения ИП ФИО1 ранее выданного предписания. ДАТА ИЗЪЯТА ею был посещен салон-парикмахерская «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», в ходе проверки было установлено, что отсутствуют документы, подтверждающие проведение мероприятий, указанных в предписании, а именно о проведении ежедневной влажной уборки и измерении температуры тела сотрудников при входе в организацию. Указала, что в целях обеспечения подтверждения проведения предписанных мероприятий допускается ведение журналов, фото,- видеофиксация, информирование сотрудников Роспотребнадзора в устном либо в электронном виде. При этом, заполнение соответствующих документов четко не регламентировано и допускается в удобное время, а приложенная к представлению форма не является журналами проведения ежедневной уборки и контроля температуры тела. Не отрицала, что в парикмахерской имеется тепловизор и ведется видеонаблюдение. Ею было предложено представить любой документ, подтверждающий ежедневное проведение влажной уборки и измерения температуры тела, после чего Давидян купил журнал и заполнил его от ДАТА ИЗЪЯТА, то есть после проведенной проверки, видеосъемка ей представлена не была. Уточнила, что допущенное Давидяном правонарушение заключается именно в неисполнении предписания от ДАТА ИЗЪЯТА в установленный срок, в протоколе указано также на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку так звучит санкция статьи 6.3 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не признал, указал, что выполняет все мероприятия, указанные в предписании и еженедельно представляет отчет о его исполнении. Указал, что в салоне имеется видеокамера, при этом представитель Роспотребнадзора при проверке ДАТА ИЗЪЯТА не указала, что для подтверждения выполнения указанных в предписании мероприятий может быть предоставлена видеозапись, а потребовала журнал, который он не вел, поскольку никаких требований к его ведению не предъявлялось.

Представитель ФИО5 просила прекратить производство по административному делу за отсутствием состава правонарушения, указав, что все предписанные мероприятия ее доверителем выполняются в полном объеме и в срок, в салоне-парикмахерской есть уборщица, которая согласно трудовому договору осуществляет влажную уборку каждый час. Измерение температуры тела сотрудников салона осуществляется ежедневно, в салоне имеется электронный тепловизор, который находится в исправном состоянии. В пункте 13 размещенных на сайте Роспотребнадзора рекомендаций по организации работы салонов красоты и парикмахерских указано, что необходимо обеспечить подтверждение дезинфекционных мероприятий, позволяющее оценить объем, качество и своевременность проведенных мероприятий путем фото и/или видеофиксации. Помещение салона оснащено системой видеонаблюдения, позволяющей ФИО1 контролировать порядок и сроки проведения дезинфекционных мероприятий. Фиксация мероприятий на бумажных носителях указанными рекомендациями не предусмотрена, отсутствует и какой-либо другой нормативный документ, обязывающий вести журналы и предоставлять их в подтверждение проводимых мероприятий. ФИО1 были приобретены дезинфекционные средства, обладающие вирулицидной активностью на основе хлорактивных и кислородоактивных соединений, отчеты о применении которых еженедельно предоставляются в Роспотребнадзор.

В судебном заседании по ходатайству представителя ФИО5 были допрошены в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО7

Так, свидетель ФИО6 показала, что она на протяжении двух лет работает уборщицей в салоне-парикмахерской «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», в свой рабочий день она осуществляет влажную уборку после каждого клиента и каждые два-три часа останавливается работа салона и проводится влажная уборка дезинфицирующими средствами всего помещения, о чем она докладывает администратору. Каждое утро при входе администратор измеряет всем работникам температуру тела.

Свидетель ФИО7 показала, что работает парикмахером в салоне красоты «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ». Каждое утро у всех сотрудников проводится измерение температуры, после каждого клиента дезинфицируется рабочее место и каждые два-три часа уборщица проводит влажную уборку всего помещения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его представителя, должностное лицо, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДАТА ИЗЪЯТА N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлениями главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ высшим должностным лицам субъектов РФ рекомендовано утвердить региональные планы организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV; руководителям территориальных органов Роспотребнадзора, совместно с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья предписано разработать и внести на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов РФ проект плана таких мероприятий; руководителям территориальных органов Роспотребнадзора - организовать контроль за их организацией и проведением.

Постановлением губернатора АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (с последующими изменениями) на территории АДРЕС ИЗЪЯТ введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы АДРЕС ИЗЪЯТ единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования; работодателям, осуществляющим деятельность на территории АДРЕС ИЗЪЯТ предписано организовать ежедневную дезинфекцию служебных помещений, рабочих мест и мест общего пользования, обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой; установлена персональная ответственность руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории АДРЕС ИЗЪЯТ и являющихся работодателями, за исполнение требований, установленных настоящим постановлением, а также за соблюдение требований, установленных настоящим постановлением работниками, привлекаемыми ими к трудовой деятельности, в период действия режима повышенной готовности.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Из представленных материалов следует, что согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Управлением Роспотребнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории АДРЕС ИЗЪЯТ в соответствии с ч.2 ст.50 ФЗ от ДАТА ИЗЪЯТА №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции», от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а также в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на территории АДРЕС ИЗЪЯТ ИП ФИО1 выдано предписание от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ о необходимости выполнения с ДАТА ИЗЪЯТА на период неблагополучия, в том числе ежедневной влажной уборки с применением дезинфекционных средств, обладающих вирулицидной активностью на основе хлорактивных и кислородактивных соединений (п.1), а также измерения температуры тела работников при входе в организацию (п.3).

Предписано информацию об исполнении настоящего Предписания в срок до ДАТА ИЗЪЯТА и в дальнейшем еженедельно по четвергам представлять в Управление Роспотребнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ.

В ходе проведения ДАТА ИЗЪЯТА противоэпидемиологических мероприятий в отношении ИП ФИО1 на основании Приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ главным специалистом-экспертом защиты прав потребителей ФИО3 установлено, что в салоне-парикмахерской «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ», расположенной по АДРЕС ИЗЪЯТ, не выполняется предписание по проведению ежедневной влажной уборки с применением дезинфекционных средств, а также измерению температуры тела работников при входе в организацию, о чем свидетельствует отсутствие подтверждающих документов.

За выявленные нарушения главным специалистом ФИО3 ДАТА ИЗЪЯТА составлен протокол об административном правонарушении и в 14-30 часов составлен протокол о временном запрете деятельности салона-парикмахерской «ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ».

Вместе с тем, судья не может принять в качестве доказательства виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, данный протокол и иные представленные доказательства по следующим основаниям.

Так, в силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; данное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и не обязано доказывать свою невиновность (за исключением установленного законом случая); неустранимые сомнения в его виновности толкуются в пользу указанного лица.

При этом, согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ, названные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными предусмотренными названным Кодексом протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, содержащих любые фактические данные о таких обстоятельствах; не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В судебном заседании установлено, что, составляя в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении за невыполнение в установленный срок выданного предписания, должностное лицо исходило из того, ему не были представлены документы, подтверждающие проведение ежедневной влажной уборки и измерения температуры тела работников при входе.

Вместе с тем, ИП ФИО1 и свидетели-работники парикмахерской ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании утверждали, что в парикмахерской ежедневно измеряется температура тела каждого сотрудника и в течение дня несколько раз проводится влажная уборка дезинфицирующими средствами, как всего помещения, так и рабочих мест после каждого клиента, о чем свидетельствует наличие тепловизора и необходимых дезинфекционных средств.

Из письменных объяснений администратора ФИО8 также следует, что при входе работников происходит контроль температуры тела и уборщица осуществляет ежедневную уборку с применением дезинфицирующих средств. Однако каких-либо документов при этом не ведется.

Не доверять показаниям свидетелей, данным в суде и в ходе административного расследования, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются как друг с другом, так и с другими представленными по делу доказательствами, а кроме того, получены в установленном законом порядке, после разъяснения процессуальных прав, обязанностей и ответственности за дачу ложных показаний.

При этом в судебном заседании главный специалист-эксперт ФИО3 указала, что степень чистоты в салоне-парикмахерской она не проверяла и подтвердила, что на ресепшене имеется средство для измерения температуры – тепловизор.

Кроме того, диспозиция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок выданного предписания.

ФИО1 еженедельно предоставляет в Управление Роспотребнадзора по АДРЕС ИЗЪЯТ отчет о проведенных мероприятиях, направленных на предотвращение новой короновирусной инфекции, по прилагаемой к предписанию форме (приложение 1), что не оспаривалось должностным лицом.

Обязанность по предоставлению в указанный срок данной информации прямо указана в выданном предписании и нарушение данного срока ФИО1 в вину не вменяется.

Каких-либо требований о ведении и предоставлении иных документов, подтверждающих проведение мероприятий, а также сроков их заполнения в выданном предписании не содержится.

Таким образом, должностным лицом не представлено доказательств того, что ИП ФИО1 не выполняется в установленный срок выданное предписание в части ежедневного проведения влажной уборки и измерения температуры тела сотрудников при входе, поскольку сам по себе факт отсутствия документов, подтверждающих проведение указанных предписанных мероприятий, не свидетельствует о том, что данные мероприятия ИП ФИО1 не проводились.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что факт проведения уборки и контроля температуры тела в ходе проверки не устанавливался, проверка фактически заключалась в требовании предоставления подтверждающих документов, судья, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ, не может признать установленным факт неисполнения ИП ФИО1 выданного ему предписания в указанный срок.

На основании п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в связи с отсутствием состава правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в судебном заседании не установлен факт невыполнения ИП ФИО1 в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания, судья полагает необходимым производство по настоящему делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 ФИО10 по ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде запрета деятельности парикмахерской «Эллис», расположенной по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, по протоколу ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от ДАТА ИЗЪЯТА отменить.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н.Павловская