Постановление № 5-36/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 5-36/2025

Дело № 5-36/2025

УИД: 23RS0032-01-2025-000347-35


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Новороссийск 07 апреля 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Ивановой М.С.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПАО «НМТП» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№

представителей МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.№, ФИО5 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Новороссийская морской торговый порт» возбужденное по признакам ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. № составленному ВРИО начальника отдела надзора за портовой деятельностью МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО6, ПАО «Новороссийский морской торговый порт» совершило административно-наказуемое деяние – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Межрегиональным территориальным управлением Ространснадзора по ЮФО на основании поручения заместителя Председателя Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с решением о проведении проверки (паспорт ЕРКНМ № в рамках Федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., проводилась внеплановая выездная проверка ПАО «НМТП».

В ходе проверки установлено, что Общество на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морском порту Новороссийск с использованием причала № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № № Пристани № № морского порта Новороссийск, причала № Пристани № морского порта Новороссийск, причала № Пристани № морского порта Новороссийск, причала № № морского порта Новороссийск, причала № Пристани № с нарушением п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111, а именно: не обозначена граница в корневой части причалов № Пристани № в нарушение п. 190 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010г. №; На причале №, Пристани № причалах № Пристани № № имеются швартовные тумбы без цифровых обозначений в нарушение п. 194 Технического регламента; На причале № № Пристани № отсутствует на видном месте плакат со схемой эксплуатационных нагрузок на причал в нарушение п. 188 Технического регламента; Не обозначена граница между причалами № и № Нефтегавани «Шесхарис» в нарушение п. 190 Технического регламента; Причалы №№ № Нефтегавани «Шесхарис» не оборудованы боновыми заграждениями, боны предусмотренные для указанных причалов размещены на причале № в нарушение п. 206 Технического регламента.

Указанные нарушения были устранены в ходе проверки.

Кроме этого, на причал № Нефтегавани «Шесхарис» в нарушение п.п. «а», п. 184, п. 187, п. 188, п. 189, п.п. «г» п. 191, п. 195 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010г. № 620, не разработан и не ведется технический паспорт, не установлены нормы эксплуатационных нагрузок, величины предельных смещений и деформаций, параметры расчетного судна, режим эксплуатации.

Не проведено техническое обследование причала № 8 аккредитованным испытательным центром, в нарушение п.п. «в», «ж» п. 184 Технического регламента.

Таким образом, подтверждение о соответствии причала № Нефтегавани «Шесхарис» Техническому регламенту отсутствует, что указывает на наличие возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям окружающей среде. Технический регламент устанавливает обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом. ПАО «НМТП» допустило нарушения лицензионных требований при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к нефтепродуктам в морском порту Новороссийск с использованием причалов Общества, в том числе грубые нарушения при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к нефтепродуктам в морском порту Новороссийск с использованием № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск.

Представители ПАО «НМТП» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения признали частично и пояснили, что не оспаривают нарушения, допущенные ПАО «НМТП» и устраненные на момент проведения проверки. Нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении относительно причала № отсутствуют. Так как, проверка проводилась в короткий промежуток времени, без возможности своевременной подготовки общества к проверке, необходимые для проведения проверки документы на причал № Нефтегавани Шесхарис не были своевременно предоставлены проверяющим. При вынесении постановления, просили суд ограничиться штрафом в пределах санкции статьи КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО5 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ № ПАО «НМТП» были представлены сведения и материалы, указывающие на наличие у Общества технического паспорта причала № Нефтегавани «Шесхарис», содержащего нормы эксплуатационных нагрузок, величины предельных смещений и деформаций, параметры расчетного судна, режим эксплуатации, а также материалы технического обследования, проведенного аккредитованным испытательным центром, во исполнение требований п.п., «а,в,ж», п.184, п.187, п.188, п.189, п.п. «г» п.191, п.195 Тех. Регламента. В связи с этим, протоколом должностного лица МТУ Ространснадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ. временный запрет деятельности причала № Нефтегавани «Шесхарис» был снят. Исходя из представленных сведений, предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. № содержащее требование о необходимости представить сведения и документы, свидетельствующие о выполнении требований п.п., «а,в,ж», п.184, п.187, п.188, п.189, п.п. «г» п.191, п.195 Тех.Регламента исполнено в полном объеме. Вынесено решение об окончании исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ Однако, оценить содержание представленных ДД.ММ.ГГГГ. ПАО «НМТП» документов требованиям технического регламента не представляется возможным, поскольку проверка общества окончена, а давать оценку тем или иным документам после окончания проверки невозможно. Не настаивает на приостановлении деятельности общества.

Выслушав участников процесса, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст.14.1.2 КоАП РФ, административная ответственность наступает в случае осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2111.

На основании подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, является: наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов юрского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 620 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта».

В соответствии с ч. 1 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно абзацу 2 пункта 6 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах «а» - «в», абзацах втором, пятом и шестом подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как установлено в судебном заседании Межрегиональным территориальным управлением Ространснадзора по ЮФО в ходе внеплановой выездной проверки ПАО «НМТП» были выявлены нарушения п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111.

Нарушения допущенные при использовании причалов: № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № Нефтегавани Шесхарис морского порта Новороссийск, причала № Пристани № морского порта Новороссийск, причала № Пристани № морского порта Новороссийск, причала № Пристани № морского порта Новороссийск, причала № № Пристани № морского порта Новороссийск, причала № № Пристани №, были устранены в ходе проведения проверки.

Кроме этого, на момент проведения проверки, ПАО «НМТП» не были предоставлены для проверки должностным лицам МТУ Ространснадзора по ЮФО документы подтверждающие соответствие причала № Нефтегавани «Шесхарис» Техническому регламенту.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ. представителем ПАО «НМТП» были предоставлены по причалу № Нефтегавани «Шесхарис» следующие документы: паспорт причала № от ДД.ММ.ГГГГ договор № от ДД.ММ.ГГГГ на очередное инженерное обследование причала № Нефтегавани «Шесхарис» морского порта Новороссийск; акт освидетельствования гидротехнического сооружения от ДД.ММ.ГГГГ лист регистрации технической документации пополняемой части паспорта; аттестат аккредитации испытательного центра ООО «Морстройтехнология», внесенного в реестр сведений об аккредитованном лице ДД.ММ.ГГГГ.; справочник допускаемых нагрузок на причалы, крытые и открытые склады ПАО «НМТП» за ДД.ММ.ГГГГ аттестат аккредитации испытательной лаборатории ООО «Технический центр» «Гарант», внесенной в реестр сведений об аккредитованном лице от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, ПАО «НМТП» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом № административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.; актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обращением ВРИО начальника отдела надзора за портовой деятельностью МТУ Ространснадзора по ЮФО ФИО6 к генеральному директору ПАО «НМТП» ФИО7 о предоставлении информации.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, признает устранение нарушений лицензионных требований.

Отягчающих обстоятельств по делу в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также характер совершенного административного правонарушения, в целях предупреждения совершения правонарушителем нового аналогичного правонарушения, суд полагает, возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для прекращения производства по делу, согласно ст. 24.5 КоАП РФ, судьёй не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.5, 4.1, ст. 29.9 - 29.10, КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным юридическое лицо ПАО «Новороссийский морской торговый порт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>, л/с № №, № Номер счета банка получателя (ЕКС№; ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону БИК № №

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийска ФИО1

Постановление изготовлено 10.04.2025 г.