Решение № 2-714/2017 2-714/2017~М-671/2017 М-671/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-714/2017

Дело №2-714/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.

при секретаре Егоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ ГБ МСЭ по Владимирской области Минтруда России Бюро № филиал об отмене актов МСЭ, изменении степени тяжести заболевания, изменения группы инвалидности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Владимирской области» Минтруда России Бюро №-филиал об отмене актов МСЭ с <данные изъяты> по <данные изъяты>. в связи с ненадлежащим составлением и разработкой индивидуальных программ реабилитации, изменении степени тяжести заболевания и изменении группы инвалидности.

В иске указал, что он является инвалидом по общему заболеванию опорно-двигательного аппарата. <данные изъяты> После изучения приказа Минтруда №Н от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от марта 2017г. он пришел к выводу, что количественная оценка его заболевания в диапазоне от 10 до30 % установлена неверно, поэтому группа инвалидности установлена также неверно. Группа инвалидности не может быть без степени, а степень не может быть установлена без количественной оценки заболевания в процентах.

Также ему как инвалиду разработана программа реабилитации, однако в нее не был включен весь комплекс реабилитирующих мероприятий. МСЭ разъяснили, что для этого он должен обратиться в медчасть учреждения, однако разработка программы реабилитация является обязанностью МСЭ при установлении группы инвалидности. Из-за нарушений в разработке программы реабилитации, он вынужден передвигаться с болью <данные изъяты>

В суде истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, заявление поддержал по тем же основаниям, также пояснил, что в июле 2017г. бюро № разработало новую программу реабилитации, однако она не предусмотрела всех мер реабилитации: не указано на то, что он нуждается в протезировании и ортезировании, реконструктивной хирургии. При этом ранее на это было указание.

Представитель ФКУ «Главное бюро МСЭ по Владимирской области» Минтруда и социальной защиты РФ - руководитель бюро №13-филиал ФКУ «ГБМСЭ по Владимирской области по доверенности ФИО2 в суде пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной МСЭ экспертами были выявлены основания для удовлетворения пожеланий ФИО1, указанные в его заявлении на проведение МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ, были рекомендованы доступные виды труда (комфортные и благоприятные условия труда по тяжести 2 класс, работа без длительного пребывания на ногах, ходьбы по лестнице, ношение удобной обуви, занятие физической зарядкой по индивидуальному графику, комфортные иди благоприятные условия по напряженности, 2 класс). В его заявлении не было пожелания о протезировании и реконструктивной хирургии. Кроме того, истец признан инвалидом общего заболевания в декабре <данные изъяты>., проходил освидетельствование ежегодно. В декабре <данные изъяты>. ему была определена <данные изъяты> группа инвалидности, с которой он был не согласен, обжаловал, пройдя все три уровня систем МСЭ. Все подтвердили обоснованность принятого решения. В январе <данные изъяты>. истец вновь проходил освидетельствование и определена <данные изъяты> группа инвалидности. Полагала, что решение принято обоснованно, с учетом имеющихся медицинских документов. Программа реабилитации разрабатывается с учетом пожеланий инвалида, указанных в его заявлении и с учетом сведений лечащего врача, который высказывает свои предложения. Ни в заявлении истца, в направлении медчасти нет сведений о нуждаемости в хирургическом вмешательстве. Истец вправе вновь обратиться в медчасть, чтоб они подготовили документы для бюро №13.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, с <данные изъяты> года является инвалидом <данные изъяты> группы с ежегодным переосвидетельствованием по общему заболеванию, что подтверждается актами МСЭ № ото ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

При очередном освидетельствовании Бюро № в декабре <данные изъяты> года признан инвали<адрес> группы до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом МСЭ №.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное решение последовательно было обжаловано на второй уровень МСЭ – в экспертный состав. При заочном освидетельствовании в порядке обжалования экспертным составом № Учреждения в декабре <данные изъяты> года – январе <данные изъяты> года вынесено решение об отсутствии оснований для повышения группы инвалидности и изменения ее срока, что подтверждается актом №.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ФКУ "ГБ МСЭ по Владимирской области" Минтруда России при очном освидетельствовании ФИО1 оснований для изменения группы инвалидности также установлено не было, что пожтверждается протоколом заседания экспертного состава по проведению МСЭ в порядке контроля от ДД.ММ.ГГГГ №

При обращении ФИО1 в Федеральное бюро МСЭ с заявлением о несогласии с решением экспертного состава № Учреждения по вопросу определения группы инвалидности ДД.ММ.ГГГГ вынесено следующее заключение: «Согласно пункту 23 раздела 4 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № проведена МСЭ заочно ДД.ММ.ГГГГ в ФБ МСЭ по представленным медицинским и медико-экспертным документам. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ при обращении ФИО1 в Бюро №13 для переосвидетельствования вынесено решение об установлении инвалидности <данные изъяты> группы сроком на <данные изъяты> год, разработана ИПРА инвалида №, которое ФИО1 не обжаловалось.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Статьей 8 названного Федерального закона предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания граждан инвалидами определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений пунктов 2, 5-7 названных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с пунктами 14,15 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22 августа 2005 года №535, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени; способности к передвижению второй степени; способности к ориентации второй степени; способности к общению второй степени; способности контролировать свое поведение второй степени; способности к обучению третьей, второй степеней; способности к трудовой деятельности третьей, второй степеней.

Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности 1 степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию первой степени; способности к передвижению первой степени; способности к ориентации первой степени; способности к общению первой степени; способности контролировать свое поведение первой степени; способности к обучению первой степени.

Такие же нормы содержатся в пунктах 9,10 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 23 декабря 2009 года №1013н, вступивших в действие с 06.04.2010.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к 1 степени выраженности ограничений следующих категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты: а) способности к самообслуживанию; б) способности к передвижению; в) способности к ориентации; г) способности к общению; д) способности контролировать свое поведение; е) способности к трудовой деятельности; ж) способности к обучению.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства с учетом вышеназванных норм права, суд приходит к выводу о том, что решение ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России об отсутствии оснований для установления истцу <данные изъяты> группы инвалидности подтверждено в ходе рассмотрения дела, поскольку в соответствии с заключением экспертов на момент освидетельствования имевшееся у ФИО1 нарушение здоровья сопровождалось стойкими умеренными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, что приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности: передвижению 1 степени, самообслуживании 1 степени, трудовой деятельности 1 степени, что вызывает необходимость в мерах социальной защиты и дает основания для установления третьей группы инвалидности

Суд, принимая во внимание, что само по себе наличие у истца того или иного заболевания не является достаточным основанием для установления <данные изъяты> группы инвалидности, если оно не приводит ко <данные изъяты> степени выраженности ограничений жизнедеятельности и необходимости осуществления мер социальной защиты, включая реабилитацию, а также учитывая, что надлежащих и достаточных доказательств, опровергающих выводы суда, в материалах дела не имеется, - не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

В процессе рассмотрения дела судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, по результатам которой эксперты пришли к выводам о том, что у ФИО1 выявлено нарушение здоровья, <данные изъяты>

В соответствии со статьями 7,8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: 1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; 2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов; 3) изучение уровня и причин инвалидности населения; 4) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; 5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности; 6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.

Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом изложенного и принимая во внимание положения статей 7,8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункты 5,6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. №95, пункты 14,15 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 22 августа 2005 года №535, пункты 9,10 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 23 декабря 2009 года №1013н, оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления ФИО1 <данные изъяты> группы инвалидности и удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к ФКУ ГБ МСЭ по Владимирской области Минтруда России Бюро №13 филиал об отмене актов МСЭ, изменении степени тяжести заболевания, изменения группы инвалидности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова