Решение № 2А-260/2025 2А-260/2025~М-3/2025 М-3/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-260/2025

Дело № 2а-260/2025

25RS0011-01-2025-000044-67


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск-Дальний 06 февраля 2025 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Бовсун В.А.,

при секретаре судебного заседания Буштет С.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Демехиной А.А.,

представителя административного ответчика администрации Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Управления образования Администрации Спасского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Спасского муниципального района <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес> о возложении обязанности по обеспечению финансирования и оборудования помещения, предназначенного для проведения мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

установил:

прокурор <адрес> обратился в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Спасского муниципального района <адрес>, МБОУ СОШ № <адрес> о возложении обязанности по обеспечению финансирования и оборудования помещения, предназначенного для проведения мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении истец указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об образовании, в том числе, об обеспечении обучающихся средствами обучения и воспитания, доступности образовательных учреждений, для лиц с ограниченными возможностями в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>.

Проверкой установлено, что в нарушение пп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности помещения МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенного <адрес> в <адрес>, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

По факту выявленных нарушений, прокурором города ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «СОШ №» <адрес> внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Учредителем МБОУ «СОШ №» <адрес> является администрация Спасского муниципального района. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета администрации Спасского муниципального района.

Вместе с тем, в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация Спасского муниципального района в течение длительного периода меры устранению нарушений не принимает.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Спасского муниципального района по финансированию мероприятий по оборудованию помещений МБОУ «СОШ №» <адрес>, предназначенных проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Возложить обязанность на Администрацию Спасского муниципального района <адрес> в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ после финансирования Администрацией Спасского муниципального района обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Демехина А.А., в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 с административным исковым заявлением не согласилась и суду пояснила, что на сегодняшний день в установлении индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой необходимости не имеется, так как в школе не обучаются дети-инвалиды. В случае удовлетворения иска просила предоставить более длительный срок для оборудования помещения, чем указан в административном иске.

Административный ответчик МБОУ СОШ № <адрес> извещен о месте и времени судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки суд не известил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд признает причины неявки неуважительными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Спасского муниципального района ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что помещения МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенного <адрес> предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> внесено директору МБОУ «СОШ №» <адрес> представление № об устранении нарушений законодательства.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки установлено, что в МБОУ «СОШ №» <адрес> помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

На основании статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (часть 2 статьи 19 данного федерального закона).

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункт 1 части 5 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ).

В пункте 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. п. 3 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

МБОУ «СОШ №» <адрес>, осуществляет деятельность на основании Устава.

В соответствии с пунктами 1,1, 1.3 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> является некоммерческой бюджетным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация Спасского муниципального района. Управление образования администрации <адрес> выполняет функции учредителя в пределах делегированных полномочий. Школа является юридическим лицом, находящимся в ведении муниципального района.

Согласно пункту 5.5. Устава финансовое обеспечение деятельности школы производится учредителем - администрацией Спасского муниципального района. Финансовое обеспечение выполняется в виде субсидий из районного бюджета Спасского муниципального района, бюджета <адрес> на основе нормативов финансирования, определяемых из расчета на ребенка.

Таким образом, учитывая вышеизложенное законодательство, обязанность по финансированию оснащения МБОУ «СОШ №» <адрес> индукционными петлями должна быть возложена на Администрацию Спасского муниципального района, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, а уже после финансирования Администрацией обязанность по обеспечению оборудованием помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой лежит на МБОУ «СОШ №» <адрес>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Спасского муниципального района по финансированию мероприятий по оборудованию помещений МБОУ «СОШ №» <адрес>, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Кроме того, подлежат удовлетворению исковые требования в части возложения обязанности на Администрацию Спасского муниципального района <адрес> произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложения обязанности на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, после финансирования Администрацией Спасского муниципального района обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

При этом, отсутствие в образовательном учреждении учеников - инвалидов по слуху не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности, приведенных нормативных требований, поскольку требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание объем работ необходимых для устранения нарушений, учитывая особенности контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленные Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд учитывая мнение ответчика полагавшего, что указанный в иске прокурором срок будет недостаточен для исполнения судебного решения, приходит к выводу, что срок для исполнения решения по данному делу не позднее 6 месяцев будет являться разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Спасского муниципального района по финансированию мероприятий по оборудованию помещений МБОУ «СОШ №» <адрес>, предназначенных проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить обязанность на Администрацию Спасского муниципального района <адрес> в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в срок не позднее шести месяцев после финансирования Администрацией Спасского муниципального района обеспечить оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Бовсун