Решение № 2А-1310/2020 2А-1310/2020~М-1121/2020 М-1121/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-1310/2020

Мотивированное
решение изготовлено 6 октября 2020 г.

Дело №2а-1310/2020

УИД 33RS0006-01-2020-001869-09

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 сентября 2020 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства <адрес> об обязании оборудовать искусственными неровностями и дорожными знаками <адрес> пос. станции <адрес> в районе <адрес>,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом уточнения административных исковых требований и привлечения к участию в деле соответчика к Государственному бюджетному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, просит обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» для оборудования искусственными неровностями и дорожными знаками <адрес> в районе <адрес> станции <адрес>. Обязать ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» оборудовать искусственными неровностями и дорожными знаками <адрес> в районе <адрес> станции Мстера в течение шести месяцев с момента поступления денежных средств на данные цели от Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес>.

В обоснование административного иска указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, дорог, расположенных на территории <адрес>. При проведении Вязниковской межрайонной прокуратурой проверки с выездом на место выявлен факт несоответствия требованиям ФИО5 52605-2006 участка дороги по <адрес>, пос. станции <адрес>. Установлено, что в пос. станции <адрес> по адресу: <адрес>, располагается МБОУ Вязовская ООШ. Участок дороги по указанной улице имеет асфальтовое покрытие, на котором нанесена горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 (пешеходный переход), на обочине с каждой стороны установлены знаки 1.23 (дети), с правой стороны по направлению к ФАД М-7 знаки 5.19.1,5.19.2 (пешеходный переход). Вместе с тем, перед пешеходным переходом в нарушение п.6.2 ФИО5 52605-2006 искусственные неровности отсутствуют. Кроме того, с левой стороны по направлению к ФАД М-7 отсутствуют знаки 5.19.1,5.19.2 (пешеходный переход). Указанная автомобильная дорога «Ковров-Красная Грива-Сельцо-Мстера-<адрес>-«Волга» № ОП РЗ 17 К - 5 является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> по оборудованию участка дороги искусственными неровностями и дорожными знаками по <адрес> в районе <адрес> пос. станции <адрес> возлагается на ГБУ «Владупрадор». Непринятие Учреждением мер к обустройству пешеходных переходов может угрожать безопасности дорожного движения, привести к дорожно-транспортным происшествиям, угрожать здоровью и жизни населения поселка станции <адрес>, в том числе детей, увеличивает риск аварийных ситуаций.

В судебном заседании старший помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненом исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» ФИО3 удовлетворение административных исковых требований оставила на усмотрение суда. Возражала в части срока, необходимого для оборудования искусственными неровностями и дорожными знаками <адрес> в районе <адрес> станции Мстера, поскольку перед исполнением данных требований необходимо провести искусственное освещение, для чего также нужен определенный срок (не менее года с учетом выделения денежных средств, проведения торгов и заключения договора).

Административный ответчик - Департамент транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, извещенный о дате и времени рассмотрения дела просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, возражений по иску не представил.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика Государственного бюджетного учреждения <адрес> «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В соответствии со статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Закона являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 12 Закона №257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с пунктом 6 статьи 12 данного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу статьи 15 Закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17 Закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения

Согласно статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ГБУ «Владупрадор», Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, создано для управления указанными автомобильными дорогами и выполнения функций областного заказчика.

В силу пункта 2.2 Устава ГБУ «Владупрадор» предметом деятельности учреждения является, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> и сооружений на них

В частности, требования к эксплуатационному состоянию искусственных неровностей, устраиваемых на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации регламентируются ФИО5 52605-2006.

Настоящий стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья людей.

Согласно пункта 3.1 ФИО5 52605-2006 искусственная неровность (ИН) - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

В силу пункта 4.1.1 ФИО5 52605-2006 искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

В соответствии с пунктом 6.2 ФИО5 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, дорог, расположенных на территории <адрес>. При проведении Вязниковской межрайонной прокуратурой проверки с выездом на место выявлен факт несоответствия требованиям ФИО5 52605-2006 участка дороги по <адрес>, пос. станции <адрес>. Установлено, что в пос. станции <адрес> по адресу: <адрес>, располагается МБОУ Вязовская ООШ. Участок дороги по указанной улице имеет асфальтовое покрытие, на котором нанесена горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 (пешеходный переход), на обочине с каждой стороны установлены знаки 1.23 (дети), с правой стороны по направлению к ФАД М-7 знаки 5.19.1,5.19.2 (пешеходный переход). Вместе с тем, перед пешеходным переходом в нарушение пункта 6.2 ФИО5 52605-2006 искусственные неровности отсутствуют. Кроме того, с левой стороны по направлению к ФАД М-7 отсутствуют знаки 5.19.1,5.19.2 (пешеходный переход). Указанная автомобильная дорога «Ковров-Красная Грива-Сельцо-Мстера-<адрес>-«Волга» № ОП РЗ 17 К - 5 является дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> по оборудованию участка дороги искусственными неровностями и дорожными знаками по <адрес> в районе <адрес> пос. станции <адрес> возлагается на ГБУ «Владупрадор».

Непринятие Учреждением мер к обустройству пешеходных переходов может угрожать безопасности дорожного движения, привести к дорожно-транспортным происшествиям, угрожать здоровью и жизни населения поселка станции <адрес>, в том числе детей, увеличивает риск аварийных ситуаций.

Таким образом, должностными лицами ГБУЗ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» допущены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам <адрес>.

Непринятие ГБУЗ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» к обустройству искусственных неровностей может угрожать безопасности дорожного движения, привести к дорожно-транспортным происшествиям, угрожать здоровью и жизни населения станции Мстера, в том числе детей, увеличивает риск аварийных ситуаций.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункта 1.3 Устава ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>», утвержденного директором Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес>, учредителем и собственником имущества ГБУ ВО «Владупрадор» является <адрес>. Функции и полномочия учредителя ГБУЗ ВО «Владупрадор» осуществляет Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес>.

Согласно пункту 3.1 Устава одним из источников формирования имущества «Владупрадор» являются субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного заказа, а также субсидии на иные цели.

Таким образом, финансирование деятельности ГБУ ВО «Владупрадор» осуществляет Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес>.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что для исполнения заявленных требований ответчику необходимо провести ряд процедур, таких как: выделение денежных средств, заключение государственного контракта, срок исполнения комплекса мер по оборудованию искусственными неровностями и дорожными знаками <адрес> в районе <адрес> поселка станции <адрес> следует установить для Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес> в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, для ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» с учетом возражений данного ответчика в части необходимости проведения искусственного освещения спорного участка дороги перед оборудованием искусственными неровностями – в течение одного года с момента выделения Департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес> денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» для оборудования искусственными неровностями и дорожными знаками <адрес> в районе <адрес> станции <адрес>.

Обязать ГБУ ВО «Управление автомобильных дорог администрации <адрес>» оборудовать искусственными неровностями и дорожными знаками <адрес> в районе <адрес> станции Мстера в течение одного года с момента поступления денежных средств на данные цели от Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова