Решение № 2-125/2019 2-125/2019(2-1544/2018;)~М-1276/2018 2-1544/2018 М-1276/2018 от 12 мая 2019 г. по делу № 2-125/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Котельникова Е. Н.

при секретаре Цыганенко О. В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика МО МВД России «Шадринский» ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 13 мая 2019 года

гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Шадринский» и УМВД России по Курганской области о признании незаконной и отмене служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, обязании внести изменения в трудовую книжку и личное дело путем исключения записи о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании приказа в части лишения премии незаконным, взыскании ежемесячной премии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Шадринский» о признании незаконным приказа и его отмене, обязании исключить из личного дела и трудовой книжки информацию о привлечении к дисциплинарной ответственности, о взыскании ежемесячной премии. В исковом заявлении указал, что по результатам проведенной проверки был вынесен приказ № от 25.07.2018 о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении п. 17 должностной инструкции, с данным приказом он не согласен, полагает, что к дисциплинарному взысканию он привлечен необоснованно, кроме того, порядок привлечения его с дисциплинарной ответственности нарушен. Просит признать незаконным и отменить приказ МО СМВД России «Шадринский» № от 25.07.2018 в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора; обязать ответчика внести изменения в трудовую книжку путем исключения записи о привлечении к дисциплинарной ответственности по приказу № от 25.07.2018; обязать ответчика исключить из личного дела истца информацию о привлечении его к дисциплинарной ответственности по приказу № от 25.07.2018; взыскать с ответчика ежемесячную премию в размере 7250 руб.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 исковые требования изменил (л. д. ...). Просит признать незаконной и отменить служебную проверку в отношении ФИО1; признать незаконным и отменить приказ МО МВД России «Шадринский» № от 25.07.2018 в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора; обязать ответчика внести изменения в трудовую книжку путем исключения записи о привлечении к дисциплинарной ответственности по приказу № от 25.07.2018; обязать ответчика исключить из личного дела истца информацию о привлечении его к дисциплинарной ответственности по приказу № от 25.07.2018; признать незаконным приказ МО МВД России «Шадринский» от 27.07.2018 № «О невыплате премии» в части лишения премии ФИО1; взыскать с ответчика ежемесячную премию в размере 7670 руб за август 2018 года.

Поскольку истец просит признать незаконной и отменить проверку, проведенную на основании распоряжения УМВД России по Курганской области, определением Шадринского районного суда УМВД России по Курганской области было исключено из числа 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве соответчика (л. д. ...

Истец ФИО1 в судебном заседании измененные исковые требования поддержал за исключением требования под пунктом 1 (о признании незаконно и отмене проверки в отношении него), т. к. какой-либо проверки в отношении него не проводилось, при этом заявление об отказе от исковых требований в данной части суду не представил, в устной форме указал, что поддерживает свои исковые требования к МО МВД России «Шадринский». Просит обязать ответчика внести изменения в трудовую книжку путем исключения записи о привлечении его к дисциплинарной ответственности по приказу № от 25.07.2018, исключить из личного дела информацию о привлечении его к дисциплинарной ответственности по приказу № от 25.07.2018, признать незаконным приказ МО МВД России «Шаринский» от 27.07.2018 № «О невыплате премии» в части лишения премии ФИО1, взыскать с ответчика ежемесячную премию за август 2018 года в размере 7670 руб.

Представитель ответчика МО МВД России «Шадринский» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала в полном объеме по доводам, изложенным отзывах на исковое заявление. Из представленных ранее отзывов на исковое заявление (л. д. ... ...) следует, что на истца наложено дисциплинарное взыскание за нарушение служебной дисциплины, выразившейся в нарушении п. 17 должностной инструкции, а именно за не организацию оперативно-розыскной деятельности сотрудников ОЭБиПК МО МВД России «Шадринский», что привело к низкому уровню выявления преступлений коррупционной направленности, в том числе в сфере ЖКХ, ЛПК на обслуживаемой территории, к неудовлетворительной оценке деятельности ОЭБиПК МО МВД России «Шадринский» за 6 месяцев 2018 года. На основании п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности на основании приказа руководителя. Решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности принято оперативным совещание 11.07.2018, которое проводил заместитель начальника УМВД России по Курганской области (протокол № от 11.07.2018) служебная проверка по данному факту не проводилась, не понятно, какую служебную проверку просит признать незаконной истец. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил. Из представленного суду отзыва на исковое заявление (л. д. ...) следует, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 2009 года. На основании поручения врио заместителя начальника УМВД 28.04.2018 инициировано проведение служебной проверки по фактам выявления и раскрытия преступлений экономической и коррупционной направленности. В ходе проведения служебной проверки были установлены недостатки в деятельности по декриминализации экономики и противодействии коррупции со стороны руководителей МО МВД России «Шадринский» по выявлению и раскрытию экономических и коррупционных преступлении при реализации своих полномочий, в том числе со стороны начальника ОЭБиПК МО МВД России «Шадринский» майора полиции ФИО1, которым нарушены требования п. 6, 15, 17, 19, 26, 43 и 47.3 Должностной инструкции. По итогам служебной проверки 22.05.2018 УМВД России по курганской области издан приказ № дсп «О наложении дисциплинарного взыскания», в соответствии с которым начальнику ОЭБиПК МО МВД России «Шадринский» ФИО1 объявлено «замечание». 11.07.2018 было проведено оперативное совещание об итогах оперативно-служебной деятельности МО МВД России «Шадринский» за 6 месяцев 2018 года, о состоянии учетно-регистрационной дисциплины. В соответствии с протоколом № от 11.07.2018 оперативное совещание решило за допущенные просчеты в организации работы по обозначенным направлениям (ЖКХ и ЛПК) привлечь к дисциплинарной ответственности ряд должностных лиц, в том числе майора полиции ФИО1 Приказом МО МВД России «Шадринский» от 25.07.2018 № «О применении мер наказания» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении п. 17 должностной инструкции ФИО1 объявлен «строгий выговор». Таким образом, применение к истцу дисциплинарного взыскания в виде строго выговора обусловлено тяжестью совершенного проступка, наличием тяжких последствий. Требование истца о внесении изменения записи в трудовую книжку несостоятельно, поскольку в силу п. 5 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 225 от 16.04.2003 «О трудовых книжках», сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. Требование истца об исключении информации о привлечении его к дисциплинарной ответственности из личного дела также несостоятельно, т. к. ведение личных дел сотрудников органов внутренних дел РФ предусмотрен Положением о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел РФ и ведении его личного дела, утвержденного Приказом МВД России от 28.04.2014 № 381 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации». На основании п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности на основании приказа руководителя, поэтому требование истца о взыскании премии в размере 7250 руб удовлетворению не подлежит. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Материалами дела установлены следующие фактические обстоятельства:

Приказом УМВД России по Курганской области № л/с от 28.04.2018 (л. д. ...) ФИО1 назначен на должность начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «Шадринский» с 01.05.2018; приказом УМВД России по Курганской области № лс от 30.01.2019 ФИО1 назначен на должность старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с преступлениями на приоритетных направлениях деятельности УЭБиПК УМВД России по Курганской области с 01.02.2019 (л. д. ...).

Из должностной инструкции ФИО1, утвержденной 10.04.2017 (л. д. ...) следует, что начальник отдела экономической безопасности и противодействия коррупции на основе анализа оперативной обстановки в сфере экономики организует оперативно-розыскную деятельность сотрудников ОЭБиПК ОМВД (п. 17).

Из рапорта врио заместителя начальника УМВД России по Курганской области от 28.04.2018 (л. д. ...) следует, что 25.04.2018 в УМВД поступило представление Шадринской межрайонной прокуратуры от 20.04.2018 № об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности МО МВД России «Шадринский» (л. д. ...), просит назначить проведение служебной проверки для определения степени ответственности должностных лиц МО МВД России «Шадринский», допустивших просчеты в организации работы по декриминализации экономики г. Шадринска и Шадринского района.

03.05.2018 у ФИО1 отобрано объяснение (л. д. ...) о проделанной работе за 1 квартал 2018 года.

Из заключения служебной проверки от 07.05.2018 (л. д. ...) следует, что в ходе проведения проверки по итогам изучения статистических данных, организации оперативно-служебной деятельности установлены недостатки в деятельности по декриминализации экономики и противодействия коррупции со стороны руководителей МО МВ России «Шадринский»: начальника ОЭБиПК МО МВД России «Шадринский» майора полиции ФИО1, которым нарушены требования п. 6, 15, 17, 19, 26, 43 и 43.7 должностной инструкции, утвержденной врио начальника ОМВД России по г. Шадринску 10.04.2017; за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в не исполнении требований п. 6, 15, 17, 19, 26, 43 и 43.7 должностной инструкции, утвержденной врио начальника ОМВД России по г. Шадринску 10.04.2017, начальнику ОЭБиПК МО МВД России «Шадринский» ФИО1 объявить «замечание».

Приказом УМВД России по Курганской области № дсп от 22.05.2018 «О наложении дисциплинарного взыскания» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в не исполнении п. 6, 15, 17, 19, 26, 43 и 43.7 должностной инструкции, утвержденной врио начальника ОМВД России по г. Шадринску 10.04.2017 ФИО1 объявлено «замечание» (л. д. ...).

Из протокола оперативного совещания МО МВД России «Шадринский» № от 11.07.2018, которое проводил заместитель начальника УМВД России по курганской области "ШАЕ" (л. д. ...) следует, что по итогам 6 месяцев 2018 года на территории обслуживания МО МВД России «Шадринский» выявлены недостатки в деятельности МО МВД России «Шадринский» по выявлению преступлений коррупционной направленности, в т. ч. в сфере ЖКХ, ЛПК; за допущенные просчеты в организации работы по обозначенным направлениям привлечь к дисциплинарной ответственности майора полиции ФИО1

Приказом МО МВД России «Шадринский» № от 25.07.2018 за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении п. 17 должностной инструкции, утвержденной начальником МО МВД России «Шадринский», начальнику отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МО МВД России «Шадринский» майору полиции ФИО1 объявлен «строгий выговор» (л. д. ...).

Из выписки из приказа МО МВД России «Шадринский» № от 27.07.2018 «О невыплате премии» (л. д. ...) усматривается, что в соответствии с п. 32 порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, не выплачивать премию майору полиции ФИО1

По информации МО МВД России «Шадринский» от 06.03.2019 № (л. д. ...) в августе 2018 года с майора полиции ФИО1 удержана месячная премия в сумме 7670 руб на основании приказа № от 27.07.2018.

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 47 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могутприменятьсямеры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренныестатьями 48и50настоящего Федерального закона.

В силу ст. 49 указанного ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации,дисциплинарного уставаорганов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции),правил внутреннего служебного распорядкафедерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Из ч. 1 ст. 50 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 3) строгий выговор…

В соответствии со ст. 51 указанного выше ФЗ № 342 от 30.11.2011 порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения, предусмотренныхпунктами 1 - 6и9 части1,частями 2и3 статьи48настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Материалами дела установлено, что ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему был объявлено «замечание», нарушения в деятельности ФИО1 устранены не были, в связи с чем, он был повторно привлечен к дисциплинарной ответственности, ему был объявлен «строгий выговор», при этом суд не усматривает нарушений в порядке привлечения истца ФИО1 к дисциплинарной ответственности, поэтому требования истца о признании незаконным и отмене приказа МО МВД России «Шадринский» № от 25.07.2019 о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде «строгого выговора» удовлетворению не подлежит.

Требования об исключении записи о привлечении истца к дисциплинарной ответственности из трудовой книжки и из личного дела истца являются производными от основного требования о признании приказа незаконным и его отмене, в удовлетворении которого истцу отказано, поэтому данные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 16.04.2003 «О трудовых книжках», сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Ведение личных дел сотрудников органов внутренних дел РФ предусмотрен Положением о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел РФ и ведении его личного дела, утвержденного Приказом МВД России от 28.04.2014 № 381 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации». Личное дело подразделяется на шесть частей, в которых хранятся: (п. 24.2.8.) иные документы, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел.

Суд обращает внимание также на то, что истцом ФИО1 не представлено доказательств наличия сведений о привлечении его к дисциплинарной ответственности в трудовой книжке и в личном деле в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ.

Также суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о взыскании ежемесячной премии в размере 7670 руб, поскольку суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, на основании п. 32 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № 65, сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности на основании приказа руководителя.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МО МВД России «Шадринский» и УМВД России по Курганской области о признании незаконной и отмене служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, обязании внести изменения в трудовую книжку и личное дело путем исключения записи о привлечении к дисциплинарной ответственности, признании приказа в части лишения премии незаконным, взыскании ежемесячной премии отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Е. Н. Котельников