Решение № 2А-1043/2019 2А-1043/2019~М-1128/2019 М-1128/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1043/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2019 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

при секретаре Авериной Д.К.,

с участием прокурора Шаульского В.С.,

административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика избирательной комиссии города Кузнецка ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области административное дело по административному иску ФИО4 к избирательной комиссии города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва и возложении обязанности по регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва и возложении обязанности по регистрации.

В обоснование административных исковых требований ФИО4 с учетом уточнений (дополнений) по административному иску указывается, что 29.07.2019 постановлением № 108/464 избирательной комиссией города Кузнецка ему отказано в регистрации в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва.

Считает данное постановление избирательной комиссии принятым с нарушением Федерального закона № 67 от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона № 976-ЗПО от 26.02.2016 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам».

16.07.2019 он уведомил с предоставлением необходимых документов избирательную комиссию о выдвижении кандидата в депутаты. 24.07.2019 им представлен в территориальную избирательную комиссию г. Кузнецка Пензенской области полный пакет документов для регистрации на выборах в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва. 26.07.2019 территориальной избирательной комиссией города Кузнецка Пензенской области в его присутствии проведена проверка представленных им подписных листов, по результатам которой ему вручен итоговый протокол проверки подписных листов. Из содержания итогового протокола следует, что комиссия провела проверку 17 подписей и признала недействительными 3 подписи в поддержку кандидата. Помимо протокола ему вручены ведомость проверки подписных листов, ответ ОВМ ОМВД России по г. Кузнецку, эксперты при проведении проверки не привлекались.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что основанием для признания подписей недействительными являются пункты 3, 6, 7 части 6-4 статьи 37 Закона Пензенской области № 976-ЗПО от 26.02.2016.

Он возражает относительно объективности и законности процедуры проведения проверки подписных листов, исходя из следующего.

Относительно недействительной подписи на листе 2 строке 6 с расшифровкой кода нарушения «неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя» (п. 6 ч. 6-4 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2016) приводит положения п. «е» части 6.4. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п. 6 ч. 6.4. статьи 37 Закона Пензенской области № 976 от 26.02.2006 (в ред. Закона Пензенской обл. от 17.06.2014 № 2570-ЗПО) и указывает, что в случае признания недействительными подписей избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист заключения экспертов являются непосредственными доказательствами недостоверности подписей избирателей. При отсутствии подтверждения недействительности подписи привлеченным комиссией экспертом подпись в силу действующей в избирательном праве презумпции считается достоверной (Определение Верховного Суда РФ № 35-Г05-16 от 06.12.2005).

Признание комиссией недействительной подписи на листе 2 строка 6 с нарушением названного порядка нарушило его избирательные права, так как повлекло отказ в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Относительно недействительной подписи на листе 2 строке 8 с расшифровкой кода нарушения «неоговоренные исправления в сведениях об избирателе» (п. 7 ч. 6-4 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2016) указывает, что при проведении проверки комиссия подошла к проверке достоверности указанной подписи предвзято. В соответствии с п. 6.6. статьи 38 Закона специально оговоренные избирателем, участником референдума или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами «з», «и», «м», «о» пункта 6.4 настоящей статьи. Таким образом, специально не оговоренные исправления и помарки могут служить, но не являются основанием для признания подписи избирателя недействительной.

При этом, в соответствии с п.п. 7 п. 3.2. действующих в настоящее время «Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации», утвержденных Постановлением ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6 разъяснено, что не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. В случае, если исправления очевидны, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись. Вместе с тем к определению наличия исправления целесообразно привлекать эксперта-почерковеда, в этом случае подпись признается недействительной на основании его заключения.

Согласно определению помарка – это исправленное от руки место в тексте, не меняющее его смысла, что имеет место быть в строке 8 листа 2. Определяя помарку, не меняющую ее смысла как исправление, избирательная комиссия не учла вышеназванную рекомендацию о целесообразности в этом случае привлекать эксперта-почерковеда и признавать недействительными только явные исправления. В ходе проведения проверки подписей, никто из членов комиссии не пояснил каким образом изменилось значение числа в результате внесения в текст помарки (исправления). Формальный подход комиссии к проверке подписи позволил ей признать подпись недействительной, что нарушило его право быть зарегистрированным при отсутствии иных оснований отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей седьмого созыва.

Кроме этого, дополнительно указал на несоответствие содержания итогового протокола, в котором содержатся сведения о недействительности 4 подписей по основаниям: «сведения об избирателе не соответствуют действительности» (1 подпись), «неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя» (2 подписи), «неоговоренные исправления в сведениях об избирателе» (1 подпись), ведомости проверки подписных листов от 26.07.2019, где содержится указание на три недействительные подписи.

Ведомость проверки подписных листов содержит указание на недействительную подпись по основанию «неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя» в строке 6 листа 2 (код нарушения 12), в то время как дата внесения в данной строке листа 2, проставленная ФИО3 собственноручно не содержит исправлений. Также, в строке 8 листа 2 отсутствуют исправления в сведениях об избирателе ФИО1, поэтому подпись избирателя по основанию «неоговоренные исправления в сведениях об избирателе» недействительной признана быть не может. Обжалуемое постановление принято на основании итогового протокола и ведомости проверки подписных листов, ошибки в которых не допустимы, процедура их исправления законодательством не предусмотрена. О наличии каких-либо ошибок в документах избирательной комиссии он как кандидат в депутаты до вынесения и вручения ему такого постановления не извещался. Поэтому, ввиду отсутствия в протоколе и ведомости указываемых избирательной комиссией исправлений, у неё не имелось законных оснований для принятия оспариваемого постановления.

Исходя из изложенного, просил признать незаконным постановление избирательной комиссии города Кузнецка Пензенской области № 108/464 от 29.07.2019 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва ФИО4 и обязать избирательную комиссию города Кузнецка Пензенской области осуществить регистрацию ФИО4 в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области седьмого созыва.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы и основания административного иска к избирательной комиссии города Кузнецка с учетом их уточнений (дополнений), указывая на нарушение административным ответчиком его избирательных прав, связанных с участием в выборах Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва в качестве зарегистрированного кандидата в депутаты по одномандатному округу № 14. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии города Кузнецка в лице председателя избирательной комиссии (председателя территориальной избирательной комиссии) города Кузнецка ФИО5 административные исковые требования ФИО4 не признал, указывая на отсутствие нарушений в процедуре проверки подписей избирателей, представленных кандидатом в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва ФИО4, согласно положений Закона Пензенской области № 976-ЗПО от 26.02.2006, и признания комиссией в ходе такой проверки недействительными трех подписей избирателей в подписных листах из 17 заявленных кандидатом. В связи с чем, считал принятое 29.07.2019 избирательной комиссией города Кузнецка постановление № 108/464 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва ФИО4 ввиду недостаточности представленного кандидатом количества достоверных (действительны) подписей избирателей соответствующим требованиям закона и просил в удовлетворении административного иска ФИО4 отказать.

Также, в письменных возражениях по административному иску административным ответчиком указывается, что в соответствии со ст. 37 Закона Пензенской области от 26.02.2006 № 976-ЗПО «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам» (далее - Закон Пензенской области № 976-ЗПО) регистрацию кандидатов в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, осуществляет избирательная комиссия города Кузнецка.

Постановлением Избирательной комиссии Пензенской области № 62/414-6 от 22.11.2018 «О возложении на территориальную избирательную комиссию города Кузнецка полномочий избирательной комиссии города Кузнецка Пензенской области» на территориальную избирательную комиссию города Кузнецка возложены полномочия муниципальной избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва.

Для проверки документов, представляемых кандидатами в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва, в том числе подписных листов, постановлением избирательной комиссии города Кузнецка № 91/323 от 13.06.2019 создана рабочая группа в составе трех человек: ФИО6 - заместитель председателя избирательной комиссии города Кузнецка, ФИО7 - секретарь избирательной комиссии города Кузнецка и ФИО8 - член избирательной комиссии города Кузнецка.

16.07.2019 в избирательную комиссию города Кузнецка поступило заявление от ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 в порядке самовыдвижения, к которому были приложены документы: сопроводительное письмо на 1 листе; копия паспорта на 5 листах; копия диплома о профессиональном образовании на 1 листе; документ о приобретении статуса индивидуального предпринимателя на 1 листе; справка об исполнении обязанностей депутата Собрания представителей города Кузнецка на непостоянной основе на 1 листе; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица на 1 листе. О приеме документов ФИО4 было выдано подтверждение.

24.07.2019 в избирательную комиссию города Кузнецка поступили следующие документы от кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №14 ФИО4 для регистрации: подписные листы с подписями избирателей на 3 листах; протокол об итогах сбора подписей на 1 листе; уведомление об открытии специального избирательного счета на 1 листе. О приеме документов ФИО4 было выдано подтверждение.

Число избирателей в одномандатном избирательном округе № 14 - 2950 чел., постановлением избирательной комиссии города Кузнецка от 17.06.2019 № 92/331 определены необходимое и достаточное количество подписей избирателей для регистрации кандидата. Таким образом, для регистрации кандидата необходимо представить 15 подписей, количество подписей избирателей, допустимое для представления в избирательную комиссию с учетом превышения - 19.

Кандидат в депутаты ФИО4 представил для регистрации 17 подписей, находящихся на трех листах (включая титульный лист и два подписных листа), изготовленных за счет средств избирательного фонда, сброшюрованных и пронумерованных.

С 25 по 26 июля 2019 года членами рабочей группы производилась проверка подписных листов в соответствии с требованиями статей 36, 37 Закона Пензенской области № 976-ЗПО. Установлено, что форма подписных листов соответствует требованиям приложения 1 к Закону Пензенской области № 976-ЗПО. Все подписные листы заверены соответственно лицами, осуществлявшими сбор подписей, и кандидатом. Сведения об избирателях в подписных листах внесены рукописным способом. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях использовался Регистр избирателей ГАС «Выборы». Установлено, что сведения об избирателе в строке 10 на листе 1 не соответствуют данным Регистра избирателей ГАС «Выборы». В связи с чем, был сделан официальный запрос и получен ответ из ОМВД России по г. Кузнецку с подтверждением недостоверности содержащихся в строке 10 подписного листа 1 сведений об избирателе.

26.07.2019 в 17-00 на заседании рабочей группы по проверке подписных листов присутствовали члены избирательной комиссии города Кузнецка с правом решающего голоса, а также кандидат в депутаты ФИО4, извещение было передано ему заблаговременно лично в руки, о чем произведена запись в журнале. По результатам проведенной проверки три подписи были признаны недействительными:

- подпись 10 на листе 1 признана недействительной в соответствии с пунктом 3 части 6-4 статьи 37 Закона Пензенской области № 976-ЗПО, так как сведения об избирателе не соответствуют действительности, что подтверждает справка из ОМВД России по г. Кузнецку от 25.07.2019;

- подпись 6 на листе 2 признана недействительной в соответствии с пунктом 6 части 6-4 статьи 37 Закона Пензенской области от 26.02.2006 № 976 - ЗПО, так как присутствуют неоговоренные избирателем исправления в дате внесения подписи избирателя. Указанное исправление в подписном листе не было оговорено избирателем;

- подпись 8 на листе 2 признана недействительной в соответствии с пунктом 7 части 6-4 статьи 37 Закона Пензенской области от 26.02.2006 № 976 - ЗПО, так как присутствуют неоговоренные избирателем либо лицом, осуществлявшем сбор подписей (в данном случае кандидатом), исправления в сведениях об избирателе.

В соответствии с частью 1-1 статьи 37 Закона Пензенской области от 26.02.2006 № 976 -ЗПО кандидат после представления документов, связанных с выдвижением и регистрацией, вправе вносить в указанные документы дополнения и уточнения за исключением подписных листов. Таким образом, все исправления в сведениях об избирателях должны быть оговорены избирателем, внесшем подпись, и сборщиком подписей (в данном случае кандидатом) до представления подписных листов в избирательную комиссию города Кузнецка.

Рабочая группа не наделена правом устанавливать влияние наличия помарки или исправления на однозначность восприятия информации либо восполнять имеющуюся неоднозначность путем опроса кандидата, что подтверждается апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.08.2018 № 72-АПГ18-16.

Эксперт-почерковед к проверке подписных листов не привлекался ввиду не возникновения у рабочей группы сомнений в том, что дата внесения подписи проставлена избирателем несобственноручно.

Признание подписи избирателя недействительной в связи с наличием неоговоренных исправлений в дате внесения подписи избирателя, равно как и в связи с наличием исправления в сведениях об избирателе, не требуют привлечения эксперта-почерковеда, что подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 06.09.2018 № 72-АПГ18-18.

Таким образом, количество представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными (недействительными) было недостаточно для регистрации кандидата в депутаты ФИО4

Ведомость проверки подписных листов, представленных ФИО4, и итоговый протокол проверки подписных листов были вручены кандидату 26.07.2019.

29.07.2019 состоялось заседание избирательной комиссии города Кузнецка, на котором присутствовало 7 членов комиссии, кворум имелся и на котором, исходя из п.п. 4-1, 5 ч. 21 ст. 37 Закона Пензенской области № 976-ЗПО, избирательной комиссией города Кузнецка принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва ФИО4, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 14.

Просили заявленные требования административного истца ФИО4 оставить без удовлетворения.

Избирательная комиссии Пензенской области в порядке ч. 1 ст. 243 КАС РФ была уведомлена о принятии к производству суда административного иска ФИО4

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО4 и представителя административного ответчика избирательной комиссии города Кузнецка в лице её председателя ФИО5, заключение прокурора Шаульского В.С., полагавшего подлежащим признанию незаконным оспариваемое постановление избирательной комиссии города Кузнецка № 108/464 от 29.07.2019 и подлежащими удовлетворению административные исковые требования истца об этом с восстановлением его нарушенного права в области избирательного права, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации предусмотрено главой 24 КАС РФ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15.10.1985, ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 07.10.2002).

Исходя из п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, выборным должностным лицом. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Аналогичное положение закреплено в ст. 2 Закона Пензенской области № 976-ЗПО от 26.02.2016 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам» (далее – Закон № 976-ЗПО от 26.02.2016).

Согласно п. 1 ст. 38указанного Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимых документов (п.п. 2, 2.2 и 3 ст. 33 данного ФЗ), представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с аналогичными положениями ч. 1 ст. 37 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2016 регистрация кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования осуществляется избирательной комиссией муниципального образования при наличии документов, указанных в частях 2, 4-1 и 5 статьи 32 настоящего Закона; документа, подтверждающего факт открытия кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования специального избирательного счета (за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 11-1 статьи 55 настоящего Закона); необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2 - 5 статьи 35-1 настоящего Закона.

В силупункта 1 статьи 34Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 34 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2016.

Согласноп. 8 ст. 35.1указанного федерального закона и ч. 6 ст. 35-1 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2016 на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в поддержку самовыдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленномстатьей 37указанного федерального закона либо в количестве, установленном статьей 36 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2016.

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов регламентирован положениямистатьи 37Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 36 Закона Пензенской области № 976-ЗПО от 26.02.2016 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Пензенской области по одномандатным избирательным округам».

Так, на выборах депутатов представительного органа муниципального образования город Кузнецк количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 14, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может быть менее 10 подписей (п. 1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и ч. 1 ст. 36 Закона Пензенской области № 976-ЗПО от 26.02.2016).

В соответствии спунктом 3 статьи 38Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Исходя из п.п. 6.1-6.3 названной ст. 38 этого же Федерального закона по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Если при проверке подписей избирателей, участников референдума обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя, участника референдума в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, одной и той же инициативы проведения референдума, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

П. 6.4 этой же нормы закона предусмотрены случаи признания недействительными подписей.

При этом, специально оговоренные избирателем, участником референдума или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 настоящей статьи (п. 6.6).

Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими (п. 27).

В судебном заседании из объяснений участвующих по делу лиц и письменных материалов административного дела установлено, что Решением Собрания представителей города Кузнецка от 17.06.2019 № 33-71/16 «О назначении выборов депутатов Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва», опубликованным в Вестнике Собрания представителей города Кузнецка и газете «Кузнецкий рабочий», назначены выборы депутатов Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва на 08.09.2019.

Постановлением Избирательной комиссии Пензенской области № 62/414-6 от 22.11.2018 «О возложении на территориальную избирательную комиссию города Кузнецка полномочий избирательной комиссии города Кузнецка Пензенской области» на территориальную избирательную комиссию города Кузнецка возложены полномочия избирательной комиссии города Кузнецка Пензенской области по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания представителей города Кузнецка.

Как следует из содержания ст. 20 Устава города Кузнецка Пензенской области, принятого Решением Собрания представителей города Кузнецка от 26.11.2009 № 114-13/5 (с изменениями и дополнениями), избирательная комиссия города Кузнецка является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления города Кузнецка, и организует подготовку и проведение, в том числе, и муниципальных выборов. Она формируется в количестве восьми членов с правом решающего голоса и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном действующим законодательством, на непостоянной основе.

Для проверки документов, представляемых кандидатами в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва, в том числе подписных листов, постановлением избирательной комиссии города Кузнецка № 91/323 от 13.06.2019 создана рабочая группа в составе трех человек: ФИО6 - заместитель председателя избирательной комиссии города Кузнецка, ФИО7 - секретарь избирательной комиссии города Кузнецка и ФИО8 - член избирательной комиссии города Кузнецка.

16.07.2019 в избирательную комиссию города Кузнецка поступило заявление от ФИО4 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 в порядке самовыдвижения, к которому были приложены предусмотренные законом необходимые документы, и о чем ФИО4 было выдано соответствующее подтверждение.

24.07.2019 в избирательную комиссию города Кузнецка от кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 ФИО4 для регистрации поступили: подписные листы с подписями избирателей на 3 листах (титульный лист и 2 подписных листа), протокол об итогах сбора подписей избирателей (в порядке самовыдвижения) (по форме № 9 на 1 листе) и уведомление об открытии специального избирательного счета на 1 листе.

Число избирателей в одномандатном избирательном округе № 14 - 2950 человек, и исходя из постановления избирательной комиссии города Кузнецка от 17.06.2019 № 92/331, необходимое и достаточное количество подписей избирателей по такому округу для регистрации кандидата в депутаты является 15 подписей, а количество подписей избирателей, допустимое для представления в избирательную комиссию с учетом превышения - 19.

Кандидат в депутаты ФИО4 (административный истец по делу) согласно приведенному протоколу по форме № 9 от 24.07.2019 заявил о 17-ти представленных подписях, подлежащих проверке, исключив из такой проверки следующие подписи избирателей: на 1 и 2 листах в папке по одной подписи избирателей под номерами соответственно 2, 9 и 10.

Вышеприведенные обстоятельства не оспаривались и не опровергались в установленном законом порядке административным истцом и административным ответчиком.

В последующем, членами рабочей группы производилась проверка подписных листов, представленных ФИО4 по одномандатному избирательному округу № 14, и достоверности (действительности) подписей в них на предмет соответствия требованиям вышеприведенных положений Закона Пензенской области № 976-ЗПО от 26.02.2006. В ходе проведения такой проверки 26.07.2019 установлено, что форма подписных листов соответствует названным требованиям закона.

Однако, также установлено, что сведения об избирателе ФИО2 в строке 10 на листе 1 папки не соответствуют действительности, а именно данным Регистра избирателей ГАС «Выборы», что подтверждает справка ОМВД России по г. Кузнецку на запрос № 19/49 от 25.07.2019 и что влечет за собой недействительность такой подписи согласно п. 3 ч. 6-4 статьи 37 Закона Пензенской области № 976-ЗПО.

При этом, названное исключение такой подписи ввиду признания избирательной комиссией её недействительной, в настоящем административном процессе не оспаривалось и не опровергалось административным истцом.

Суд соглашается с позицией сторон о правильности принятого избирательной комиссией в этой части оспариваемого постановления.

Кроме этого, установлены и неоговоренные избирателями исправления в дате внесения подписи в подписи 6 и в сведениях об избирателе в подписи 8 на листе 2, в связи с чем повлекло за собой признание недействительными еще двух подписей избирателей соответственно ФИО3 и ФИО1 согласно п. 6 и п. 7 ч. 6-4 статьи 37 Закона Пензенской области № 976-ЗПО.

Таким образом, рабочей группой избирательной комиссии города Кузнецка количество недостоверных (недействительных) подписей из заявленных и проверенных 17-ти подписей признано 3 подписи, достоверных – 14, усмотрены основания для отказа в регистрации кандидата в депутаты ФИО4 в соответствии с п.п. 4-1, 5 ч. 21 ст. 37 Закона Пензенской области № 976-ЗПО от 26.02.2006, о чем был подписан итоговый протокол проверки подписных листов, представленных ФИО4, от 26.07.2016 в 17-20 час. и составлена соответствующая ведомость проверки подписных листов с указанием кодов нарушения.

В последующем, согласно протоколу заседания территориальной избирательной комиссии города Кузнецка от 29.07.2019 и исходя из положений п.п. 3-1, 4-1, 5 ч. 21 ст. 37 Закона Пензенской области № 976-ЗПО, избирательной комиссией города Кузнецка принято решение в виде постановления № 108/464 от 29.07.2019 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва ФИО4, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 14, ввиду недостаточности количества достоверных и (или) действительных подписей избирателей, представленных таким кандидатом. При этом, в мотивировочной части такого постановления также указано, что количество подписей из заявленных и представленных подписей в количестве 17-ти штук, признанных недействительными и недостоверными в соответствии с п.п. 3, 6,7 ч. 6-4 ст. 37 приведенного Закона Пензенской области – 3 (три) подписи.

Порядок (процедура) проведения названного заседания и вынесения при наличии необходимого количества кворума голосующих членов с правом решающего голоса такой избирательной комиссии нарушен не был, относимых и допустимых доказательств обратному суду сторонами не предоставлено и у суда отсутствуют.

Вместе с этим, как установлено судом в ходе судебного разбирательства из объяснений представителя административного ответчика и соответствующих этому письменных документов, избирательной комиссией при проверке действительности подписей в подписных листах имело место допущение технической ошибки при указании нарушений (неоговоренных исправлений) в строках 6 и 8 на листе 2 с учетом места нахождения соответствующего нарушения (неоговоренного исправления) в соответствующих подписях избирателей ФИО3 и ФИО1

Суд соглашается с указанными доводами административного ответчика о наличии указанной ошибки, допущенной по невнимательности лица, заполнявшего соответствующие графы итогового протокола проверки подписных листов от 26.07.2019 и ведомости проверки таких подписных листов, носящей технический характер, которая при этом, по оценке суда, не повлияла на само содержание принятых и приведенных выше в отношении ФИО4 протокола и оспариваемого им постановления.

Вместе с этим, соглашаясь с позицией административного истца ФИО4 и участвующего по административному делу прокурора, оспариваемое постановление избирательной комиссии города Кузнецка № 108/464 от 29.07.2019 является не соответствующим требованиям закона, в том числе и по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 названного Закона Пензенской области № 976-ЗПО от 26.02.2006 регистрация кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования осуществляется избирательной комиссией муниципального образования при наличии документов, указанных в частях 2, 4-1 и 5 статьи 32 настоящего Закона; документа, подтверждающего факт открытия кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования специального избирательного счета (за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 11-1 статьи 55 настоящего Закона); необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, либо решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2 - 5 статьи 35-1 настоящего Закона.

Представление необходимых документов для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования в избирательную комиссию муниципального образования заканчивается за 45 дней до дня голосования в 18 часов по московскому времени.

При приеме документов для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования избирательная комиссия муниципального образования выдает кандидату в депутаты представительного органа муниципального образования либо доверенному лицу кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования документ, который подтверждает прием представленных документов и в котором указываются дата и время приема.

Исходя из содержания ч.ч. 3, 3.1, 4-6 указанной статьи 37 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2006 проверке подлежат все представленные подписи. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в избирательную комиссию.

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов и представившего установленное количество подписей избирателей.

Из содержания ч.ч. 6.1, 6.3 этой же статьи указанного закона следует, что по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 3.1 настоящей статьи.

Недействительными согласно ч. 6.4 той же статьи этого же закона признаются, в том числе и в частности: подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 3-1 настоящей статьи (п. 6); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (п. 7).

При этом, специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с пунктами 8, 9 и 13 части 6-4 настоящей статьи (ч. 6-6 названной ст. 37).

В соответствии с ч. 6-7 ст. 37 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2006 по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату в депутаты представительного органа муниципального образования, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования. В случае если проведенная избирательной комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктами 4-1 и 5 части 21 настоящей статьи, кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в избирательной комиссии муниципального образования одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии муниципального образования о регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования либо об отказе в регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования. Повторная проверка подписных листов после принятия избирательной комиссией муниципального образования указанного решения может быть осуществлена только судом или в соответствии с частью 5 статьи 75 настоящего Закона.

Избирательная комиссия в течение десяти дней со дня представления документов для регистрации кандидата обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиямФедерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"и настоящего Закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации (ч. 17 ст. 37 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2006).

В случае отказа в регистрации кандидата избирательная комиссия муниципального образования в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа (ч. 20 ст. 37 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2006).

Части 21 и 22 статьи 37 Закона № 976-ЗПО от 26.02.2006 указывает на исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, которыми в том числе и в частности являются: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии муниципального образования, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Закона (п. 3-1); если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом (п. 4-1); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (п. 5).

Согласно разъяснений ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6 касаемо оснований признания подписей недостоверными и (или) недействительными, содержащихся в п. 3.2 постановления, недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей.

Подпись избирателя в подписном листе может быть признана недостоверной только в случае, если она выполнена от имени избирателя другим лицом. Для признания подписи недостоверной обязательно заключение эксперта-почерковеда.

Во всех остальных случаях подпись избирателя в подписном листе может признаваться только недействительной.

Недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа. Основания для признания подписей недействительными установлены Федеральным законом.

С учетом положений статей 37, 38 Федерального закона при проведении региональных и муниципальных выборов можно выделить следующие случаи, когда подпись может быть признана недействительной.

Подпись избирателя с исправлениями в сведениях об избирателе, если эти исправления специально не оговорены избирателем или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, а также с исправлениями в дате внесения подписи, если эти исправления специально не оговорены избирателем (подпункты "е" и "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).

Не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Также согласно пункту 5 статьи 38 Федерального закона не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений.

В случае если исправления очевидны, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись. Вместе с тем к определению наличия исправления, особенно в дате внесения подписи, целесообразно привлекать эксперта-почерковеда, в этом случае подпись признается недействительной на основании его заключения (п.п. 7).

Проанализировав положения приведенного законодательства, разъяснений ЦИК России, сопоставив с содержанием оспариваемого административным истцом ФИО4 постановления избирательной комиссии города Кузнецка № 108/464 от 29.07.2019 по отказу в его регистрации как кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 14 и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о незаконности названного решения (постановления), поскольку при проведении проверки подписей избирателей административным ответчиком был нарушен порядок признания недействительной подписи ФИО1 в строке 8 подписного листа 2, исходя из допущенного избирателем исправления в дате (месяце) её внесения, а именно к проверке не был привлечен эксперт в соответствии с п. 6 ч. 6-4, ч. 3-1 ст. 37 Закона Пензенской области от 26.02.2006 № 976-ЗПО, и как следствие такая подпись без заключения эксперта была безосновательно признана недействительной и одновременно недостоверной.

При этом, судом учтено, что законодатель делает различия для признании подписей избирателей достоверными либо недостоверными и (или) недействительными. Недостоверной подпись признается лишь только на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверки подписей избирателей в установленном законом порядке.

Исходя из изложенного, доводы административного ответчика об отсутствии необходимости привлечения эксперта при признании недействительной и недостоверной подписи избирателя с исправлениями в дате внесения в подписной лист при их специальной неоговорённости избирателем в соответствии с п. 6 ч. 6-4, ч. 3-1 ст. 37 Закона Пензенской области от 26.02.2006 № 976-ЗПО судом признаются несостоятельными и основанными на неверном понимании и толковании норм права.

При этом, каких-либо дополнительных относимых и допустимых доказательств, в том числе в виде заключения специалиста (эксперта) либо путем проведения судебной экспертизы, стороной административного ответчика в обоснование правильности позиции признания недействительной названной подписи избирателя ФИО1, исходя из исправления даты внесения в подписной лист, суду предоставлено не было и суда их также не имеется.

Кроме этого, позицию административного ответчика о наличии оснований для отказа в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва ФИО4 в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 14 в виде приводимых в оспариваемом постановлении ссылок положений п.п. 3-1 и 4-1 ч. 21 ст. 37 Закона Пензенской области от 26.06.2006 № 976-ЗПО суд считает надуманной, несоответствующей как устным объяснениям и письменным возражениям в такой части представителя административного ответчика в суде, так и самому содержанию вышеприведенных протокола заседания избирательной комиссии города Кузнецка от 29.07.2019, постановления № 108/464 от 29.07.2019 и требований закона.

Ссылки в доводах административного ответчика в обоснование позиции непризнания административных исковых требований административного ответчика ФИО4 на судебную практику Верховного Суда РФ, содержащуюся в апелляционных определениях от 06.09.2018 № 72-АПГ18-18 и от 27.08.2018 № 72-АПГ18-16, суд находит также безосновательной и несоответствующей положениям КАС РФ.

Вместе с этим, доводы административного истца о незаконности принятого избирательной комиссией города Кузнецка в отношении него постановления № 108/464 от 29.07.2019 по исключению подписи избирателя ФИО3 ввиду признания ее недействительной (недостоверной) из количества достоверных подписей со ссылкой на п. 6.6 ст. 38 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и на п.п. 7 п. 3.2 постановления ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6 с предоставлением дополнительно акта экспертного исследования эксперта АНО «Пензенская лаборатория судебной экспертизы» ФИО9 № 594/1 от 07.08.2019 о наличии в строке «6» в графе «серия и номер паспорта…» подписного листа № 2 внесенных тем же лицом изменений путем исправления серии паспорта с «5603» на «5602» судом признаются необоснованными, исходя из приведенных положений Закона Пензенской области № 976-ЗПО от 26.02.2006 и с учетом того же постановления ЦИК России от 13.06.2012 № 128/986-6, с исключением из числа доказательств по данному делу названного акта экспертного исследования ввиду его недопустимости, поскольку названные положения закона при признании недействительной подписи избирателя с неоговоренными избирателем исправлениями в сведениях о таком избирателе не требуют привлечения эксперта (эксперта-почерковеда).

Таким образом, суд приходит к выводу о признании правильности в ходе проведения избирательной комиссией проверки подписей избирателей недействительными только 2-ух (двух) подписей избирателей на основании п.п. 3 и 7 ч. 6-4 ст. 37 Закона Пензенской области от 26.02.2006 № 976-ЗПО из 17-ти заявленных и предоставленных кандидатом в депутаты ФИО4, и являющихся, по оценке суда, достоверными и действительными.

Поэтому, количество представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными (недействительными), было достаточным для регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва ФИО4

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичное положение содержится в ч. 5 ст. 75 Закона Пензенской области от 26.02.2006 № 976-ЗПО

Исходя из изложенного, судом установлено наличие со стороны административного ответчика избирательной комиссии города Кузнецка нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения (постановления) в отношении административного истца ФИО4, а также нарушения избирательных прав последнего, связанных с участием в выборах Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва в качестве зарегистрированного кандидата в депутаты по одномандатному округу № 14.

Поэтому, имеются основания для признания отказа в регистрации в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва ФИО4, выдвинутому в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 14, выраженного избирательной комиссией в постановлении № 108/464 от 29.07.2019, незаконным.

По смыслу положений ч. 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В связи с чем, административные исковые требования ФИО4 о признании незаконным постановления избирательной комиссии города Кузнецка № 108/464 от 29.07.2019 об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва, выдвинутому в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 14, и возложении обязанности по такой регистрации суд находит подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к избирательной комиссии города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным постановления об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва и возложении обязанности по регистрации удовлетворить.

Признать незаконным постановление избирательной комиссии города Кузнецка № 108/464 от 29.07.2019 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва ФИО4, выдвинутому в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 14.

Обязать избирательную комиссию города Кузнецка Пензенской области зарегистрировать ФИО4 кандидатом в депутаты Собрания представителей города Кузнецка седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению избирательной комиссией города Кузнецка в Кузнецкий районный суд Пензенской области и административному истцу ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме – 12.08.2019.

Судья: