Решение № 2А-3140/2018 2А-3140/2018~М-2412/2018 М-2412/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-3140/2018

Дело № 2а-3140/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2018 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Курган К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование требований, что является ветераном Великой Отечественной Войны и инвалидом <данные изъяты>. 29.11.2016 г. он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предварительном согласовании в целях дальнейшего предоставления ему земельного участка ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства. По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком принято решение № от 26.12.2016 г. об отказе в предоставлении земельного участка, которое оспорено им в судебном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 29.06.2017 г. решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № от 26.12.2016 г. признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка. Несмотря на состоявшееся судебное определение, Департамент бездействовал, приняв решение по его заявлению только 22.06.2018 г., которым вновь отказал ему в предоставлении земельного участка, ссылаясь на внесение изменений в Закон Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», согласно которому одним из условий предоставления земельного участка является постановка гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно, при этом заявитель встал на такой учет только 19.04.2018 г., а также на несоответствие заявленной цели использования земельного участка – для ведения дачного хозяйства градостроительным регламентам территориальной зоны Ж 1 и Т 4. Считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку административный ответчик обязан был рассмотреть его заявление в течение месяца с момента вынесения определения судом апелляционной инстанции, т.е. 29.07.2017 г. Вместе с тем, до октября 2017 г. Департаментом не принималось никаких действий по рассмотрению его заявления и только 26.10.2017 г. административный ответчик дал ответ, который он расценивает как промежуточный, о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду его нахождения в границах зоны объектов культурного наследия. 28.02.2018 г. инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края сообщено о том, что указанное обстоятельство не препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность для ведения дачного хозяйства. Полагает, что вследствие бездействия Департамента нарушено его право на предоставление земельного участка, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 г., в редакции, действовавшей до 09.10.2017 г. Нормы права, обосновывающие оспариваемое решение, приняты позже даты его обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, которое рассмотрено с нарушением месячного срока, установленного ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Просит признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно, выраженное в письме от 22.06.2018 г. №, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть его заявление о предварительном согласовании земельного участка с целью дальнейшего бесплатного предоставления в собственность ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, для целей использования: ведение дачного хозяйства в соответствии с нормами права, действовавшими на момент вступления в силу апелляционного определения Приморского краевого суда от 29.06.2017 г.

В соответствии со ст.ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца – ФИО1, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель административного истца – адвокат Манжурина А.Ю. в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на административный иск просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на законность оспариваемого решения.

Суд, заслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

Как установлено в ходе разбирательства дела, 07.12.2016 г. в Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края было зарегистрировано заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства в соответствии с п. 7 ст. 39.5, ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

По результатам рассмотрения указанного обращения Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края 26.12.2016 г. принято решение № об отказе в представлении испрашиваемого земельного участка, оспоренное ФИО1 в судебном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 29.06.2017 г. решение Департамента от 26.12.2016 г. № об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка в собственность признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

30.06.2017 г. ФИО1 дополнительно обратился в Департамент с учетом состоявшегося судебного постановления с просьбой рассмотреть его заявление от 07.12.2016 г. о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

26.10.2017 г. административным ответчиком по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2 500 кв.м. по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства сообщено о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на его нахождение в границах зоны объектов культурного наследия.

15.02.2018 г. Департаментом в инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края направлено письмо о даче заключения на предмет возможности предоставления (согласования) в собственность испрашиваемого ФИО1 земельного участка и запрошены сведения о режиме его использования. Одновременно заявителю сообщено о невозможности принятия решения по его заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка до поступления запрошенной информации.

28.02.2018 г. инспекцией по охране объектов культурного наследия Приморского края административному ответчику сообщено о том, что в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. Инспекция согласовывает предоставление в собственность земельного участка площадью 2 500 кв.м., местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения дачного хозяйства.

22.06.2018 г. Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края по результатам очередного рассмотрения заявления ФИО1 от 07.12.2016 г. принято решение о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы его расположения со ссылкой на следующие основания: заявитель поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно только 19.04.2018 г. и приобрел право на получение земельного участка лишь с момента выполнения им требований п. 4 ст. 10 Закона № 90-КЗ от 29.12.2003 г., т.е. с указанной даты постановки на учет; заявленная цель использования земельного участка – для ведения дачного хозяйства не соответствует градостроительным регламентам территориальных зон Ж 1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т 4 (зона улично-дорожной сети), в которых расположен испрашиваемый земельный участок с учетом изменений, внесенных в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа распоряжением Департамента градостроительства Приморского края № 14 от 28.03.2018 г., вступивших в силу 04.04.2018 г.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, т.е. зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ определены территориальные зоны, к которым могут быть отнесены земельные участки, входящие в состав земель населенных пунктов.

Пунктом 2 указанной статьи ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 указанной статьи ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (п. 5 ст. 85 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждено и стороной административного истца не оспаривается, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в двух зонах – Ж 1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Т 4 (зона улично-дорожной сети).

Пунктом 4 ст. 30 ЗК РФ определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее – ПЗЗ на территории ВГО) с учетом изменений, внесенных распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 г. № 14, к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж 1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) относятся: индивидуальное жилищное строительство, блокированная жилая застройка, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, общественное питание, обеспечение внутреннего правопорядка, коммунальное обслуживание, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования; к условно разрешенным видам и параметрам использования относятся: ведение личного подсобного хозяйства, гостиничное обслуживание, спорт; к вспомогательным видам и параметрам разрешенного использования относятся: коммунальное обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования.

К основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны улично-дорожной сети (Т 4) в соответствии с указанными ПЗЗ на территории ВГО относятся: автомобильный транспорт, коммунальное обслуживание, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования; к условно разрешенным видам и параметрам использования относятся: обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса; к вспомогательным видам и параметрам разрешенного использования относятся: коммунальное обслуживание.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка – для ведения дачного хозяйства не предусмотрен градостроительным регламентом применительно к территориальным зонам Ж 1 и Т 4.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Довод заявителя о необходимости принятия решения по его заявлению в соответствии с ПЗЗ на территории ВГО, действовавшими до внесения в них изменений распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 г. № 14, несостоятелен, поскольку с момента обращения заявителя в уполномоченный орган возникли правоотношения по рассмотрению его заявления, а не право заявителя на испрашиваемый земельный участок, решение о предоставлении которого принимается с учетом действующих ПЗЗ на территории ВГО.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, выраженного в письме от 22.06.2018 г. №, возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании с целью дальнейшего бесплатного предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью 2 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, для целей использования: ведение дачного хозяйства в соответствии с нормами права, действующими на момент вступления в силу апелляционного определения Приморского краевого суда от 29.06.2017 г., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова