Решение № 5-90/2020 7-24/2021 от 19 марта 2021 г. по делу № 5-90/2020

Судья Степанец О.И. Дело № 7-24/2021

1 инст. № 5-90/2020

УИД: 22RS0027-01-2020-000523-08


Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2021 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу К.Д.С. на постановление судьи Краснощёковского районного суда Алтайского края от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Краснощёковского районного суда Алтайского края от 17 декабря 2020 года К.Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В поданной в Алтайский краевой суд жалобе и дополнениях к ней К.Д.С. просит об отмене постановления, ссылается на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, на допущенные при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нарушения.

В судебное заседание К.Д.С. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, прихожу к выводу об изменении постановления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения К.Д.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, а именно: К.Д.С., находясь 04 ноября 2020 года в 16 часов 36 минут по адресу: <адрес> в помещении аптечного пункта «Лекарь», не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания, а именно: маску лицевую для защиты дыхательных путей (одноразового (многоразового) использования. Таким образом, К.Д.С. нарушил требования п.1 постановления Главного врача Российской Федерации № 31 от 16.10.2020 года «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Действия К.Д.С. квалифицированы по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Однако в данном случае действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушают какие-либо из действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Вместе с тем, данные действия свидетельствуют о невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что влечет административную ответственность, установленную частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с угрозой распространения вышеназванного заболевания Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 на территории Алтайского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 названных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

В соответствии с положениями статьи 19 названного Федерального закона N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» (в действовавшей в момент совершения вмененного правонарушения редакции от 30 октября 2020 года), постановлено гражданам использовать гигиенические маски для индивидуальной защиты органов дыхания в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для функционирования предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных и медицинских организаций, на остановочных пунктах, в иных местах массового пребывания людей, а также транспорте общего пользования, в том числе такси, на парковках, в лифтах (пункт 1).

Аналогичные требования установлены пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 октября 2020 года № 60563).

Ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В вину К.Д.С. вменено нахождение 04 ноября 2020 года в 16 часов 36 минут по адресу: <адрес> в помещении аптечного пункта «Лекарь», относящегося к местам массового пребывания людей, без гигиенической маски для защиты органов дыхания.

Данные действия нарушают вышеприведенные требования пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 и пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77.

Таким образом, действия К.Д.С., выразившиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация его действий по части 2 статьи 6.3 названного кодекса произведена неправильно.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, т.е. является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Таким образом, переквалификация действий К.Д.С. согласуется с положениями пункта 20 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года.

Фактические обстоятельства совершения названным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, рапортом сотрудника полиции Ш.Д.Ю., объяснениями свидетелей В.А.Н. и К.В.А., материалами фотофиксации.

Факт неиспользования средства защиты органов дыхания в указанные в протоколе месте и время лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Доводы жалобы о необязательности использования гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания, противоречат вышеприведенным нормам, основаны на их ошибочном толковании, поскольку на территории Алтайского края в установленном порядке был введен режим повышенной готовности.

Утверждение в жалобе о неразъяснении сотрудником полиции К.Д.С. прав, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, безосновательно. Как усматривается из материалов дела, до составления протокола сотрудником полиции были получены объяснения К.Д.С., при получении объяснений последнему были предварительно разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждено его подписью. При таком положении отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи К.Д.С. в соответствующей графе о разъяснении ему этих прав об обратном не свидетельствует.

Довод К.Д.С. о том, что он не был ознакомлен с материалами дела об административном правонарушении, не может быть принят, поскольку соответствующее ходатайство им не заявлялось. В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях К.Д.С. вправе был самостоятельно знакомиться со всеми материалами дела, данное право наряду с иными правами, предусмотренными названной нормой и статьей 51 Конституции Российской Федерации, как указано выше, ему было разъяснено.

Протокол об административном правонарушении, вопреки утверждению заявителя, составлен уполномоченным должностным лицом - участковым уполномоченным отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснощековский», наделенным правом составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пунктом 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года № 975-р.

Сокращение в протоколе об административном правонарушении наименования ГУ МВД России по Алтайскому краю неверным указанием наименования органа, выдавшего паспорт, не является и на правильность составления протокола, в том числе на установление личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вопреки утверждениям в жалобе, не влияет.

Доводы жалобы о том, что К.Д.С. не представлял угрозу для окружающих, коронавирусной инфекцией не была инфицирован, не имеют правового значения, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности и не предусматривает наступление каких-либо последствий, обязанность находиться в гигиенической маске не поставлена в зависимость от наличия у гражданина заболевания.

Исходя из необходимости соблюдения мер по предупреждению и распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), то обстоятельство, что К.Д.С. 17 декабря 2020 года не был допущен в суд, о нарушении его права на участие в рассмотрении дела не свидетельствует. Как усматривается из копии протокола об административном правонарушении от 17 декабря 2020 года (л.д.37) и решения судьи Алтайского краевого суда от 03 марта 2021 года, в нарушение установленных правил поведения К.Д.С. явился в здание суда без гигиенической маски, что явилось препятствием к допуску его в судебное заседание для рассмотрения дела об административном правонарушении. Таким образом, К.Д.С., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, по своему усмотрению распорядился правом на личное участие в рассмотрении дела.

Учитывая характер и обстоятельства допущенного нарушения, тот факт, что допущено нарушение правил поведения, направленных на борьбу с распространением инфекции, причем в период сезонного подъема вирусных заболеваний, отсутствие как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю необходимым назначить К.Д.С. административное наказание по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

При этом принимается во внимание, что санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с верхним пределом до тридцати тысяч рублей, и приходит к выводу, что назначение К.Д.С. административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы, - 1 000 рублей положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не ухудшает.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Краснощековского районного суда Алтайского края от 17 декабря 22020 года, вынесенное в отношении К.Д.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

переквалифицировать совершенное названным лицом деяние с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив К.Д.С. административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова