Решение № 2А-340/2017 2А-340/2017~М-286/2017 М-286/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-340/2017

Дело 2а-340/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Афонченко Л.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Обоянского района Курской области Босых А.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – администрации Обоянского района Курской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре Панковец Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на объекты водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на объекты водоснабжения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения администрацией муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, в ходе которой установлено, что на территории Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области имеется объект водоснабжения – водопроводные сети протяженностью 14 км, на который не оформлено право собственности. Право собственности на данный объект недвижимого имущества подлежит государственной регистрации на основании ст. ст. 130, 131 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В нарушение указанных норм федерального законодательства должностными лицами администрации Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области право собственности на указанные объекты водоснабжения не зарегистрировано. Непринятие необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанное имущество препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, надлежащему использованию для обеспечения населения питьевой водой, а следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Обоянского района Курской области Босых А.В. административное исковое заявление поддержал по указанным в нем основаниям, пояснив при этом, что несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области ФИО1, в суде административные исковые требования признал в части обязания проведения мероприятий для регистрации права собственности на объекты водоснабжения; в части требования о признании незаконным бездействия администрации МО «Бабинский сельсовет» не признал, пояснив, что право муниципальной собственности на водопроводные сети до настоящего времени не оформлено ввиду отсутствия документов на них, при этом право муниципальной собственности на три водозаборные скважины оформлено; 17 июля 2017 г. заключен договор с ООО «Геомастер» на производство кадастровых работ по объекту «Водопроводные сети»; кроме того, идет процесс подготовки документации для предоставления Обоянским районом кредитных средств для покрытия дефицита денежных средств на оформление водопроводных сетей.

Представитель заинтересованного лица – администрации Обоянского района Курской области ФИО2, не возражал против удовлетворения административных исковых требований в части обязания проведения мероприятий для регистрации права собственности на объект водоснабжения; в части признания незаконным бездействия администрации МО «Бабинский сельсовет» возражал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из положений ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с гражданским кодексом, законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Так, порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним регламентирован главой 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 4 части 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы местного значения городских поселений.

Статьей 5 Федерального закона от 23.06.2014 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации статья 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частью 5 следующего содержания:"5. До 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона".

Таким образом, с 1 января 2015 года полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации осуществляет муниципальный район.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 введена Федеральным законом от 29.12.2014 N 485-ФЗ).

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения, среди которых полномочия по водоснабжению не предусмотрены.

Установленное перераспределение полномочий неразрывно связано с передачей имущества.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установить, что в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится в следующем порядке. Разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Законом Курской области от 28.04.2015 № 38-ЗКО «О порядке согласования между органами местного самоуправления перечня имущества, находящегося в муниципальной собственности и подлежащего передаче, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти Курской области, перечне документов, необходимых для принятия правового акта Курской области о разграничении муниципального имущества, и моменте возникновения права собственности на муниципальное имущество, передаваемое муниципальным образованиям» утвержден соответствующий Порядок.

В соответствии со ст.ст. 2,4 вышеуказанного Закона предложения о передаче муниципального имущества направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче органу местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается в процессе его разграничения в соответствии с частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указанные предложения с приложением перечня муниципального имущества (который предусматривает наличие индивидуализирующих признаков имущества (реестровый номер, идентификационный номер налогоплательщика и т.д.), подлежащего передаче, оформленного по форме согласно приложению к настоящему Закону, направляются органом местного самоуправления, владеющим имуществом, подлежащим передаче для согласования в орган местного самоуправления, осуществляющий полномочия собственника имущества принимающей стороны.

Для принятия правового акта Курской области о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, органы местного самоуправления муниципального образования, в собственность которого указанное имущество передается, представляют в орган исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченный на управление и распоряжение государственной собственностью Курской области, документы, среди которых должна быть выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на предлагаемое к передаче недвижимое имущество.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления должны провести работу по государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты водоснабжения, подлежащие передаче, и их передаче и принятию в установленном законом порядке.

Судом установлено, что на территории Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области имеется объект водоснабжения, на который не оформлено право собственности, – водопроводные сети протяженностью примерно 14 км.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Как установлено судом, право муниципальной собственности на указанные выше объекты водоснабжения до настоящего времени не оформлено ввиду отсутствия технической документации. При этом администрацией сельсовета проводится работа по подготовке документов для оформления права собственности на объекты водоснабжения.

Помимо этого, право муниципальной собственности на 3 водозаборные скважины оформлено в установленном законом порядке.

Изложенные обстоятельства в судебном заседании никем не опровергались.

Таким образом, администрацией МО «Бабинский сельсовет» предпринимались действия, направленные на регистрацию права собственности на объекты водоснабжения, следовательно, незаконного бездействия в том смысле, который ему придает федеральный законодатель ответчиком не допущено.

При таком положении суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Бабинский сельсовет», выразившегося в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на объекты водоснабжения.

Вместе с тем, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области об обязании провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на объекты водоснабжения обоснованны и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда семимесячный срок с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В силу требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ главу муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области следует обязать сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Обоянского района Курской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании бездействия незаконным, обязании провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на объекты водоснабжения удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области в семимесячный срок со дня вступления решения в законную силу провести необходимые мероприятия для регистрации права собственности на объект водоснабжения, расположенный на территории Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области – водопроводные сети протяженностью примерно 14 км.

В признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Бабинский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на объекты водоснабжения, расположенные на территории Бабинского сельсовета Обоянского района Курской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд Курской области в течение месяца со дня объявления.

Председательствующий судья Л.В. Афонченко