Решение № 12-41/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-41/2018

Дело № 12-41/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 мая 2018 года с.Красный Чикой

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А.,

при секретаре Кузаковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Красночикойского района Налабордина Ю.В. на определение мирового судьи судебного участка № Красночикойского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Красночикойская центральная районная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района от ДД.ММ.ГГГГг. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ГУЗ «Красночикойская центральная районная больница» возвращен в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.

Не согласившись с указанным определением исполняющий обязанности прокурора Красночикойского района Налабордин Ю.В. обратился в Красночикойский районный суд с протестом, в котором полагает, что данное постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Основанием для возврата протокола послужило то, что в представленных материалах отсутствуют документы по срокам, видам, источникам и объемам финансирования ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», документы, регламентирующие порядок и сроки проведения и оформления соответствующих экспертиз, заключений и лицензий, сметы, стоимость, расчеты и сроки проведения мероприятий, строительных и иных работ по приобретению и установке требуемого оборудования и систем, устранении дефектов, что является необходимым для выводов о наличии либо отсутствии реальной возможности ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» вьшолнить предписание в установленный срок.

Считает, что данные доводы необоснованны, поскольку мировой судья, возвращая протокол об административном правонарушении, фактически возложил на должностных лиц Территориального отдела Управления не предусмотренную законодательством РФ обязанность по предоставлению указанных в определении документов.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ходе проведение внеплановой выездной проверки было установлено нарушение СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.3.2630-10, ответственность за соблюдение требований настоящих санитарных правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц.

Таким образом, ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» осуществляя медицинскую деятельность, не может не знать предъявляемые законодательством РФ требования к осуществлению такой деятельности и обязано проводить указанные в санитарных правилах мероприятия.

Вопросы финансирования (определение необходимых сумм денежных средств и источников их получения), способов, сроков проведения мероприятий в целях обеспечения выполнения санитарных правил, являются обязанностью субъекта, ответственного за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

Наличие требуемых мировым судьей документов не является обязательным в целях составления протокола об административном правонарушении, установления и описания события административного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 мО некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, нарушений являющихся основанием для возвращения административного материала мировым судьей, должностным лицом Территориального отдела Управления не допущено.

Просит отменить определение мирового судьи судебного участка № Красночикойского судебного района Забайкальского края К.. от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю. Направить дело на рассмотрение мировому судье судебного участка №48.

В судебном заседании старший помощник прокурора Красночикойского района Жамбалова Б.Б. поддержала доводы изложенные в протесте, просила отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ., направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Выслушав представителя прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> плановой выездной проверки в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Красночикойская центральная районная больница» выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. По результатам проверки ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ.

В отношении деятельности ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора проведена внеплановая проверка с целью проверки ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой выездной проверки установлен факт невыполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ..

Должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> по итогам проведения внеплановой проверки был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка №48 Красночикойского судебного района Забайкальского края.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению мировой судья установил, что в представленных материалах отсутствует документы по срокам, видам, источникам и объемам финансирования ГУЗ «Красночикойская ЦРБ», документы, регламентирующие порядок и сроки проведения и оформления соответствующих экспертиз, заключений и лицензий, сметы, стоимость, расчеты и сроки проведения мероприятий, строительных и иных работ по приобретению и установке требуемого оборудования и систем, устранении дефектов, что по мнению мирового судьи является необходимым для выводов о наличии либо отсутствии реальной возможности ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» выполнить предписание в установленный срок.

В связи с этим, мировой судья пришел к выводу, о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» подлежит вовзращению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю.

С данным выводом суд апелляционной инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Приведенные мировым судьей основания не могли повлечь возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела, поскольку возможность принятия соответствующего решения, с учетом приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, предусмотрена лишь в случае составления протокола об административном правонарушении неправомочным лицом, неправильного оформления протокола или других материалов, неполного представления материалов.

На подобные недостатки протокола и других материалов, требующих устранения, мировой судья в определении от ДД.ММ.ГГГГ не ссылается.

Кроме того, в случае возникновения необходимости в изучении дополнительных сведений и документов судья вправе в соответствии со ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Таким образом, признать обоснованным определение мирового судьи нельзя, поскольку оно не содержит законных оснований для возврата должностному лицу (органу) протокола об административном правонарушении и других материалов дела в отношении ГУЗ «Красночикойская ЦРБ».

Поскольку допущенное мировым судьей нарушение носит существенный характер, повлияло на всестороннее, полное, объективное рассмотрение дела и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, определение мирового судьи от 03.04.2018г. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения ГУЗ «Красночикойская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит возвращению мировому судье судебного участка №48 Красночикойского судебного района для рассмотрения по существу.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Определение мирового судьи судебного участка №48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Красночикойская центральная районная больница» в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю, - отменить.

Протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Красночикойская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ. №, и другие материалы возвратить мировому судье судебного участка №48 Красночикойского судебного района Забайкальского края для рассмотрения по существу.

Протест исполняющего обязанности прокурора Красночикойского района Налабордина Ю.В. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора, путем подачи жалобы непосредственно в Забайкальский краевой суд.

Председательствующий: судья В.А. Добрынин.