Решение № 2-572/2020 2-572/2020~М-484/2020 М-484/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-572/2020

Дело № 2-572/2020

86RS0010-01-2020-000989-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Байкиной С.В.,

при секретаре Юриковой С.В.,

с участием прокурора, помощника прокурора города Мегиона Мельникова Р.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № ОД-18 от 29.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах ФИО1 к администрации города Мегиона о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности направить собственникам жилых помещений требования о сносе либо реконструкции жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Мегиона обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации города Мегиона о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности направить собственникам жилых помещений требования о сносе либо реконструкции жилого дома. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о бездействии должностных лиц администрации города Мегиона, выразившемся в непринятии мер к расселению жителей аварийного жилого дома. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является собственником квартиры <адрес>, состоящей из трех комнат, общей площадью 53,5 кв.м, в том числе жилой площадью 35,7 кв.м. Многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером: № 11.12.2006 распоряжением главы города Мегиона № 996 жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания. 18.12.2015 на заседании муниципальной межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В дальнейшем постановлением администрации города Мегиона от 12.02.2016 № 317 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». На Департамент муниципальной собственности администрации города Мегиона возложена обязанность осуществить отселение жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, проживающих в упомянутом многоквартирном жилом доме, в срок до 01.05.2017. Постановлением администрации города от 21.04.2017 № 758 срок отселения продлен до 31.12.2020. Согласно п. 2.2 Постановления № 317 Департаменту муниципальной собственности администрации города Мегиона надлежит направить в адрес граждан из числа собственников требование о сносе жилого дома, установив срок сноса 12 месяцев, после исполнения п. 2.1 данного постановления. Жилой дом, в котором проживает ФИО1, включен в этап геализации Адресной программы городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилого фонда, утвержденной постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 № 1225, на 2022-2023 годы. Тем временем, несмотря на наличие угрозы жизни и здоровью ФИО1, ввиду аварийного состояния жилого помещения в многоквартирном доме, по состоянию на 27.05.2020 администрацией города Мегиона действенные меры, направленные на переселение ФИО1 и других собственников не приняты, в частности, требование о сносе либо реконструкции аварийного дома за счет собственных средств ФИО1 не направлено, как следствие, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в установленном законом порядке, находящегося под домом по адресу: <адрес> не принято. Несмотря на то, что Постановлением № 317 срок отселения граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, установлен до 31.12.2020, фактически ввиду сроков, установленных Адресной программой, расселение возможно лишь в период 2022-2023 годов. Просит признать бездействие администрации города Мегиона, выраженное в ненаправлении собственникам жилых помещений по адресу: <адрес> требования о сносе либо реконструкции аварийного дома по адресу: <адрес>, за счет собственных средств, незаконным, обязать администрацию города Мегиона направить собственникам жилых помещений по адресу: г. <адрес>, требования о сносе либо реконструкции аварийного дома по адресу: <адрес>, за счет собственных средств. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Третьи лица на стороне истца, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, извещенные надлежащим образом о времени и рассмотрении дела, в судебное заседание не явились. ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч. 3, ч. 5 ст.167 Гражданского процессуального Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Прокурор Мельников Р.В. и истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, указав в обоснование своих возражений, что многоквартирный дом, собственником жилого помещения в котором является ФИО1, действительно признан аварийным и подлежащим сносу. Но в течение 2016 года аварийными и подлежащими сносу признаны 118 зданий и жилых домов. В программу по расселению аварийного жилья вошел 191 дом. Органы местного самоуправления не могут одновременно обеспечить расселение всех граждан, проживающих в этих жилых домах, поэтому муниципальной адресной программой предусмотрена очередность отселения жильцов. Снос дома, в котором проживает ФИО1, запланирован на 2022 – 2023 годы. П. 49 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 предусмотрено, что на основании решения о признании дома аварийным администрация муниципалитета издает распоряжение и принимает решение о сроках сноса дома. Ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что признание дома аварийным является основанием для предъявления органом, принявшим решение, требования о сносе или реконструкции дома в разумные сроки. Не предусмотрена обязанность и не установлены сроки, в течение которых орган местного самоуправления должен это сделать. Администрация не отказывается от исполнения своих обязательств. Но бюджет города дотационный, финансирование расселения аварийного жилья - мероприятия дорогостоящие, поэтому нет возможности в настоящее время направить собственникам требование о сносе дома. Администрация выполнит свои обязательства, но ближе к сроку, установленному Адресной программой – к 2022 – 2023 году. Кроме того, считает, что дело необоснованно рассмотрено в порядке гражданско-процессуального законодательства. Требования о признании незаконными действий администрации подлежали рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из разъяснений, данных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Принимая во внимание, что предметом спора является реализация права на жилище, то есть социального права, предъявление требования о сносе или реконструкции жилого дома влечет возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, суд рассмотрел дело по правилам, установленным гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилье, а ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, квартира <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1

18.12.2015 на заседании муниципальной межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений и многоквартирных домов для постоянного проживания граждан принято решение о выявлении оснований для признания жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Мегиона от 12.02.2016 № 317 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», на Департамент муниципальной собственности администрации города Мегиона возложена обязанность осуществить отселение жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, проживающих в упомянутом многоквартирном жилом доме в срок до 01.05.2017. Согласно п. 2.2 постановления Департаменту муниципальной собственности администрации города Мегиона надлежит направить в адрес граждан из числа собственников требование о сносе жилого дома, установив срок сноса 12 месяцев, после исполнения п. 2.1 данного постановления.

Постановлением администрации города от 21.04.2017 № 758 срок отселения нанимателей жилых помещений в спорном доме продлен до 31.12.2020.

Из письма первого заместителя главы г. Мегиона ФИО15 в адрес прокурора г. Мегиона № ИА-399 от 25.05.2020 следует, что <адрес> включен в этап реализации Адресной программы городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилого фонда, утвержденной постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 № 1225, на 2022- 2023 годы.

Согласно Техническому заключению по результатам обследования в 2020 году элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения № № в многоквартирном жилом доме <адрес> проживание в указанном жилом помещении является опасным для жизни и здоровья граждан.

Из указанного заключения следует, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкции жилого помещения, занимаемого ФИО1, не соответствует требованиям п.п. 10, 11, 12, 14, 15, 16, 22 Положения № 47, в связи с чем, непригодно для проживания ввиду наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан по причине физического износа, которое привело к снижению до недопустимого уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Несмотря на наличие угрозы жизни и здоровью ФИО1 ввиду аварийного состояния жилого помещения в многоквартирном доме, администрацией города Мегиона до настоящего времени меры, направленные на переселение ФИО1 и других собственников жилого дома, не приняты, требование о сносе аварийного дома собственникам не направлено, как следствие, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в установленном законом порядке, находящегося под домом по адресу: <адрес> не принято.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

На территории ХМАО-Югры реализуется государственная программа «Развитие жилищной сферы», одной из задач которой является переселение граждан в благоустроенные жилые помещения из аварийного жилищного фонда.

Мероприятия подпрограммы II «Содействие развитию жилищного строительства», входящей в состав Государственной программы, осуществляются в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе признанного таковым до 01.01.2017, в соответствии с постановлением Правительства ХМАО-Югры от 01.04.2020 №104-п «Об адресной программе ХМАО-Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы».

Письмом первого заместителя главы г. Мегиона № ИА- 399 от 25.05.2020, объяснениями представителя администрации в судебном заседании подтвержден факт того, что жилой дом, в котором проживает ФИО1, включен в этап реализации Адресной программы городского округа город Мегион по переселению граждан из аварийного жилого фонда, утвержденной постановлением администрации города Мегиона от 07.06.2019 № 1225, на 2022- 2023 годы.

В судебном заседании установлено, что д<адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, кроме того на основании Технического заключения по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения № № проживание в указанном жилом помещении является опасным для жизни и здоровья граждан. Несмотря на это, первоначально установленный срок предъявления требований о сносе дома после расселения нанимателей жилых помещений в срок до 01.05.2017 в одностороннем порядке перенесен администрацией города Мегиона на период после 31.12.2020.

В силу разъяснений, изложенных в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Неисполнение администрацией обязанности по предъявлению органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок в соответствии с положениями части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение длительного периода времени не может препятствовать истцу в реализации своих жилищных прав.

Доводы представителя ответчика, о том, что сроки расселения дома фиксированы и не могут быть изменены, соответственно, не может быть преждевременно направлено и требование о сносе жилого дома, не соответствует положениям адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Так, в соответствии с разделом 5 Адресной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 01.04.2019 N 104-п переселение жителей аварийных домов в другие благоустроенные жилые помещения должно быть осуществлено не позднее 1 сентября 2025 года. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Аналогичные положения содержатся в разделе 6 "Адресной программы городского округа Мегион по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Мегиона от 07.06.2019 № 1125.

Таким образом, механизм изменения сроков расселения адресными программами предусмотрен.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными положениями закона, а также исходя из того, что ответчиком длительное время не исполнялись предусмотренные ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанности предъявления органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, суд приходит к выводу о том, что жилищные права истца нарушены, бездействие ответчика не основано на законе, и на администрацию города Мегиона должна быть возложена обязанность направить собственникам жилых помещений в доме по адресу: <...>, требование о сносе жилого дома.

При этом заявленные прокурором требования о признании бездействия администрации г. Мегиона, выраженного в ненаправлении собственникам жилых помещений требования о реконструкции спорного жилого помещения и возложении обязанности на администрацию направить собственникам спорного жилого дома требования о реконструкции <адрес> удовлетворению не подлежат, поскольку на основании постановления администрации города Мегиона от 12.02.2016 № 317 дом признан аварийным и подлежащим сносу. Сведений о том, что жилой дом подлежит ремонту или реконструкции, материалы дела не содержат, в судебном заседании таких сведений не представлено.

Как следует из ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Из разъяснений, содержащихся в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" следует, что обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Поскольку решение о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности направить собственникам жилых помещений требования о сносе либо реконструкции жилого дома не входит в предусмотренный ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, направление требования о сносе дома, в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является только одним из этапов в процедуре обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений в аварийном жилом доме, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание, что судом удовлетворены требования в виде возложения обязанности, исходя из характера спорных отношений и возникшей угрозы для жизни и здоровья проживающих в признанном аварийном жилом помещении граждан, суд считает необходимым, в рамках заявленных требований об обращении решения суда к немедленному исполнению, установить разумный срок для исполнения возложенной судом на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Мегиона в интересах ФИО1 к администрации города Мегиона о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности направить собственникам жилых помещений требования о сносе либо реконструкции жилого дома удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Мегиона, выраженное в ненаправлении собственникам жилых помещений в доме по адресу: <адрес>, требования о сносе жилого дома.

Возложить на администрацию города Мегиона обязанность направить собственникам жилых помещений в доме по адресу: <адрес> требование о сносе жилого дома, расположенного по адресу: г. <адрес> в срок не позднее 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Мегионский городской суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято (мотивированное решение составлено) 28 июля 2020 года.

Судья /подпись/ С.В. Байкина

Копия верна:

Судья С.В. Байкина