Решение № 12-100/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-100/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ,

ул. Коммунистическая, 51

Судья Рабдаева Н.Г.

Дело № 12-100 пост. ...


Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2018 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении <...> МО СП «Уоянское эвенкийское» ФИО1, ... года рождения, уроженки с. <...>,

установил:

постановлением судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 21 марта 2018 года <...> МО СП «Уоянское эвенкийское» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за неисполнение в установленный срок предписания Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от 19 июля 2017 года об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

Глава администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить постановление судьи городского суда, ссылаясь на недоказанность обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Указывает, что предписание Государственной инспекции труда в Республике Бурятия было исполнено своевременно и в надлежащем порядке. Судом не учтено, что между администрацией поселения и МКУ «Финансовое управление Администрации МО «Северо-Байкальский район» заключено соглашение о передаче части полномочий по вопросам местного значения, в том числе по исполнению бюджета и осуществлению контроля за его исполнением. На основании указанного соглашения в обязанности учреждения входило исполнение приказа главы поселения от 14 августа 2017 года, а в случае невозможности его исполнения - уведомление об этом Администрации поселения с указанием соответствующих причин, чего уполномоченным органом сделано не было.

Глава администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО2 в суд не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела усматривается, что по результатам плановой проверки соблюдения трудового законодательства в связи с поступившим обращением работника Х. в Администрации МО СП «Уоянское эвенкийское», проведенной в период с 26 июня по 19 июля 2017 года, начальником отдела надзора и контроля Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Г. в адрес Администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» внесено предписание № 7-497-17-ОБ/214/51-3 от 19 июля 2017 года об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, сроком исполнения до 14 августа 2017 года (л.д. 22-24).

Как следует из указанного предписания, работодателю необходимо было произвести перерасчет и выплату Х. заработной платы (денежного содержания), оплаты отпуска, пособий по временной нетрудоспособности и других выплат, произведенных в рамках трудовых отношений из размера должностного оклада 4309 рублей за период её работы, с учетом ранее выплаченных сумм; возместить Х. расходы по проезду в служебных командировках с уплатой процентов по статье 236 Трудового кодекса РФ; выплатить Х. денежную компенсацию за несвоевременную выдачу денежного аванса при направлении в служебные командировки; произвести оплату ФИО3 дней нахождения в служебной командировке из расчета среднего заработка с учетом выплаченной заработной платы (денежного содержания); при заполнении табеля (ф. <***>) применять условные обозначения, утвержденные приказом Минфина России от 30.03.2015г. № 52Н.

Из дела видно, что в ходе проведенной сотрудником Государственной инспекции труда в Республике Бурятия контрольной проверки по исполнению Администрацией МО СП «Уоянское эвенкийское» предписания было установлено, что указанные в нем требования об устранении нарушений трудового законодательства в установленный срок органом местного самоуправления не выполнены.

Учитывая данное обстоятельство, вывод судьи городского суда о том, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются актом проверки от 3 ноября 2017 г. (л.д. 14-16), предписанием от 19 июля 2017 г. (л.д. 22-24), распоряжением Государственной инспекции труда в Республике Бурятия о проведении проверки от 17 октября 2017 г. (л.д. 10), протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2017 г. (л.д. 3-6) и другими материалами дела.

Предписание Государственной инспекции труда в Республике Бурятия получено администрацией МО СП «Уоянское эвенкийское» 27 июля 2017 года, оспорено не было, ходатайств о продлении срока его исполнения не заявлялось.

Вопреки доводам жалобы издание главой сельского поселения приказа от 14 августа 2017 года во исполнение предписания при отсутствии должного контроля над его исполнением само по себе не свидетельствует о принятии достаточных мер для фактического устранения допущенных нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работника ФИО3

Из дела видно, что 6 сентября 2017 года между Администрацией МО СП «Уоянское эвенкийское» и МКУ «Финансовое управление Администрации МО «Северо-Байкальский район» заключено Соглашение, по условиям которого администрация поселения передала Учреждению отдельные полномочия по составлению проекта бюджета поселения, исполнению бюджета поселения, осуществлению контроля за исполнением бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета поселения.

Вместе с тем наличие у Учреждения названных полномочий не освобождало ФИО1 от фактического исполнения выданного ранее предписания, поскольку последняя является должностным лицом, осуществляющим в соответствии со специальными полномочиями функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции. Глава, являясь законным представителем администрации сельского поселения, осуществляет текущее руководство, несет персональную ответственность за принимаемые решения и действия (бездействие), а также в соответствии с пунктом 2.2 указанного выше Соглашения осуществляет контроль за исполнением уполномоченным органом передаваемых полномочий путем проведения проверок, запросов необходимых документов и информации.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного акта.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов судьи.

Постановление о привлечении <...> Администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, соразмерно содеянному, в пределах санкции, установленной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <...> Администрации МО СП «Уоянское эвенкийское» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: П.С. Назимова