Решение № 2А-338/2024 2А-338/2024~М-245/2024 М-245/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-338/2024

УИД 26RS0022-01-2024-000379-87

№ 2а-338/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 г. с.Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филёвой Е.Н., с участием:

помощника прокурора Левокумского района Голубева А.В.,

при секретаре Кривченковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края Сафонова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Левокумского муниципального округа Ставропольского края «Центр традиционной русской культуры казаков-некрасовцев и духовных молокан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

прокурор Левокумского района обратился в суд в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц - посетителей объекта культуры и его работников с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Левокумского муниципального округа Ставропольского края «Центр традиционной русской культуры казаков-некрасовцев и духовных молокан», о признании незаконным бездействие по непринятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры незаконным, и возложении обязанности в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, а именно провести обучения работников муниципального бюджетного учреждения культуры Левокумского муниципального округа Ставропольского каря «Центр традиционной русской культуры казаков-некрасовцев и духовных молокан» способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора края от 01.08.2023 № 96/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях, противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов культуры на территории Левокумского муниципального округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что в нарушение Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., административный ответчик обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения не проводит.

Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Помощник прокурора Левокумского района Голубев А.В. в судебном заседании административный иск поддержал, ссылаясь на доводы в нем изложенные.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте его проведения извещена надлежащим образом, в письменном заявлении от 28.05.2024 г. просила административное дело рассмотреть в ее отсутствие, административный иск признает.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административно истца, изучив материалы административного дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с пп.«г», «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п.7, 12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлении терроризма.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствии проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных

целей противодействия терроризму в целом.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территории) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а)воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б)выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп.«б» п.24 Постановления Правительства РФ №176 минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Судом из материалов административного дела установлено, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение указанных нормативных положений в муниципальном бюджетном учреждении культуры Левокумского муниципального округа Ставропольского каря «Центр традиционной русской культуры казаков-некрасовцев и духовных молокан» обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения не проводится. Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют

реализации угроз террористического характера.

В связи с чем, подача настоящего административного иска прокурором района обоснована и правомерна в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, поскольку направлена на защиту прав неопределенного круга лиц - посетителей объекта культуры и его работников.

Таким образом, доводы административного истца о незаконном бездействии административного ответчика нашли своё подтверждение, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Левокумского района Ставропольского края Сафонова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Левокумского муниципального округа Ставропольского края «Центр традиционной русской культуры казаков-некрасовцев и духовных молокан» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципальному бюджетному учреждению культуры Левокумского муниципального округа Ставропольского края «Центр традиционной русской культуры казаков-некрасовцев и духовных молокан», ИНН: <***>, ОГРН: <***>, по непринятию мер по по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Левокумского муниципального округа Ставропольского каря «Центр традиционной русской культуры казаков-некрасовцев и духовных молокан» в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, а именно провести обучения работников муниципального бюджетного учреждения культуры Левокумского муниципального округа Ставропольского каря «Центр традиционной русской культуры казаков-некрасовцев и духовных молокан» способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 04.06.2024 г.

Председательствующий судья