Решение № 2А-159/2019 2А-159/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-159/2019

Строка статистического отчета 3.198

Дело №2а-159/2019 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2019 года пос. Клетня

Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Кривоноженковой В.П.

при секретаре Суторминой В.С.,

с участием представителя административного истца Гущина А.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Клетнянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Мужиновской сельской администрации Клетнянского района Брянской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Клетнянского района обратился в суд с данным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения Мужиновской сельской администрацией санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания мест захоронения, расположенных <адрес>.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п. 22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация содержания мест захоронения.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что его действие направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных нрав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.06. 2011 года №84 утверждены санитарные правила и нормативы СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», согласно п. 1.1. которых санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их эксплуатации.

В соответствии с п/п 2 п. 2 ст. 7 Устава муниципального образования «Мужиновское сельское поселение» к полномочиям поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в нарушение п.п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища <адрес> отсутствуют площадки для мусоросборников с подъездами к ним и туалет выгребного типа.

На основании вышеизложенного истец просит признать незаконным бездействие Мужиновской сельской администрации, которым нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью и обязать ответчика оборудовать вышеуказанное кладбище площадками для мусоросборников с подъездами к ним и туалетом.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Клетнянского района Гущин А.Ю. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям и уточнил их, просив суд обязать административного ответчика оборудовать кладбище одной площадкой для мусоросборников.

Представитель административного ответчика - глава Мужиновского сельского поселения ФИО1 - административные исковые требования прокурора не признал, мотивировав свои доводы отсутствием в поселении денежных средств для устранения недостатков, указанных в иске. В случае удовлетворения административных исковых требований прокурора просил предоставить отсрочку исполнения судебного акта, так как бюджет на 2020 год будет планироваться только в декабре 2019 года.

Заслушав мнение представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 24.06 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

В силу ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах) крематориями для предания тел (останков) огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст.18 указанного выше Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.Исходя из п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Согласно ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В соответствии с п.6.6 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Пунктом 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 определено, что площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Судом установлено, что прокуратурой Клетнянского района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой были выявлены нарушения п.п. 6.6., 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», а именно: на территории общественного кладбища в <адрес> не обустроены площадки для мусоросборников с подъездами к ним, имеющие ограждение и твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование), а также отсутствуют туалеты выгребного типа, что подтверждается актом осмотра от 23.04.2019 года.

Согласно ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 г. №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений Брянской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п/п 2 п.. 2 ст. 7 Устава МО «Мужиновское сельское поселение» Клетнянского района Брянской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к полномочиям поселения.

Таким образом, Мужиновская сельская администрация Клетнянского района Брянской области несет ответственность за соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Бездействием Мужиновской сельской администрации, выражающемся в непринятии мер по оборудованию территории кладбища в <адрес> площадками для мусоросборников с подъездами к ним и туалетом, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Отсутствие денежных средств в бюджете административного ответчика не является основанием для отказа в удовлетворении данного иска, в связи с чем доводы представителя административного ответчика в этой части суд находит несостоятельными.

При установленных обстоятельствах суд находит административный иск прокурора Клетнянского района подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Поскольку для исполнения заявленных прокурором требований по обязанию ответчика оборудовать кладбище в <адрес> площадкой для мусоросборников с подъездами к ней и туалетом, требуется время и денежные траты, суд находит необходимым определить срок исполнения решения суда. По мнению суда, срок до 01 ноября 2019 года является достаточным для исполнения данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Клетнянского района Брянской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Мужиновской сельской администрации Клетнянского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>), площадками для мусоросборников с подъездами к ним и туалетом.

Обязать Мужиновскую сельскую администрацию Клетнянского района Брянской области в срок до 01 ноября 2019 года оборудовать кладбище в <адрес> площадкой для мусоросборников с подъездами к ней, огородить данную площадку и обеспечить ее твердым покрытием (асфальтирование либо бетонирование), установить туалет выгребного типа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: