Решение № 2А-3524/2020 2А-3524/2020~М-2958/2020 М-2958/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2А-3524/2020

Дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 октября 2020 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Рубцова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к МКУ Управление образования, заинтересованное лицо: Министерство образования, науки и молодежи РК, о признания бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,-

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с МКУ Управление образования о признания бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий, которое мотивировано тем, что административный истец является матерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, административный истец встала на очередь на поступление в детский сад, в связи с переездом из другого региона. В настоящее время ФИО5 4,7 года, однако, ответчик отказывает в выдаче путевки на поступление в дошкольное учреждение. На основании выше изложенного, административный истец просит суд: признать незаконними бездействия МКУ Управление образования, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления общедоступного безплатного дошкольного образования, а также обязать МКУ Управление образования предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевку на поступление в детский сад.

В ходе рассмотрения дела суд привлёк в качестве заинтересованного лица Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым.

Административный истце – ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Иные стороны не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения административного иска по существу.

Проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, определены в статье 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", согласно части 1 которой прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с названным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 (ч. ч. 1 - 4) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования определены Порядком приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 апреля 2014 года N 293 (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

Согласно пункту 5 Порядка в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных статьей 88 Федерального закона N 273 "Об образовании в Российской Федерации". В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в Письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

Судом установлено, что согласно свидетельства о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как усматривается из сертификата ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 24 минуты направила заявление, которое было зарегистрировано за № «Электронной очереди в ДОО Крыма».

В соответствии с письмом заместителя начальника Управления образования Администрации г. Симферополя ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № № ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, числится в электронной очереди на получение места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в заявлении указаны МБДОУ № «Лесная сказка», МБДОУ № «Слоненок», МБДОУ № «Незабудка». В настоящее время свободные места для распределения детей в возрасте 4-5 лет отсутствуют во всех муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях <адрес>. Комплектование дошкольных учреждений на 2020/2021 учебный год состоится в период с 01 июня по 31 августа текущего года. Таким образом, ФИО2, будет направлена в одно из выбранных заявителем дошкольных учреждений в порядке электронной очереди, согласно возрасту, при наличии свободных мест.

Как усматривается из письма заместителя главы администрации города Симферопроля РК ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ за № №, ФИО1 сообщили, что ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, числится в электронной очереди на получение места в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в заявлении указаны МБДОУ № «Лесная сказка», МБДОУ № «Слоненок», МБДОУ № «Незабудка». Комплектование дошкольных учреждений на ДД.ММ.ГГГГ учебный год осуществляется в период с 01 июня по 31 августа текущего года. По итогам первого этапа комплектования дошкольных учреждений, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, в МБДОУ № «Лесная сказка» в группу для детей 4-5 лет направлено 11 детей, в МБДОУ № «Слоненок» - 10 детей. В настоящее время свободные места для распределения детей в возрасте 4-5 лет отсутствуют во всех муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждениях города Симферополя.

Однако, такой вывод противоречит вышеприведенным нормам права и установленным по делу обстоятельствам.

В публичном праве соответствующие органы должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Материалами дела подтверждено, что у ФИО2 имелись все необходимые объективные предпосылки для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган).

В связи с этим у Муниципального казённого учреждения Управления образования Администрации г. Симферополя возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Однако мер к устройству ребенка в другом дошкольном образовательном учреждении ответчиком предпринято не было, свободные места в других организациях данного или смежных районов в доступной близости от места проживания ребенка, в том числе возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм истца, как того требует законодательство об образовании, не предлагались, чем существенно были нарушены права ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П, определено, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения. Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.

С учетом изложенного, не предоставление места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.

Вместе с тем суд не вправе определять существо решения органа власти и предрешать его результат, в связи с чем суд обязывает ответчика рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 места в детском дошкольном учреждении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд -

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казённого учреждения Управления образования Администрации г. Симферополя по непредоставлению ФИО2 места в детском дошкольном учреждении, незаконным.

Обязать Муниципальное казённое учреждение Управление образования Администрации г. Симферополя рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 места в детском дошкольном учреждении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Цыкуренко