Решение № 2А-2077/2019 2А-2077/2019~М-1564/2019 М-1564/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-2077/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело №

г. Великий Новгород

13 мая 2019 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Дьякова В.И.,

представителя административного ответчика – Новгородского областного фонда по ипотечному жилищному кредитованию – ФИО2,

заинтересованного лица – ФИО3,

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Новгородскому областному фонду по ипотечному жилищному кредитованию об оспаривании решения об отказе во включении в список получателей социальных выплат,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась ФИО1 с административным иском к Новгородскому областному фонду по ипотечному жилищному кредитованию (далее также – Фонд) о признании незаконным отказа во включении в список социальных выплат за счет средств областного бюджета.

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратилась в Фонд ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о включении ФИО1 и членов ее семьи в список получателей свидетельства о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета как участников программы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 – 2011 годы». В настоящее время состав семьи изменился. ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя правления Фонда было оформлено письмо об отказе семье истца во включении в список получателей социальных выплат. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была передана в Фонд мотивированная досудебная претензия в связи с полученным отказом во включении в список получателей социальных выплат. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен ответ на претензию, из которого следует, что семья истицы не нуждалась в жилой площади ни на момент постановки на учет, ни на момент оформления отказа, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. С указанным отказом во включении в список получателей социальных выплат ни истец, ни супруг ФИО3 не согласны, просит признать его незаконным и обязать председателя Фонда включить семью истицы в список получателей социальных выплат с сохранением даты первоначальной постановки на учет.

В последующем административный истец уточнила требования: просила суд признать отказ Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать Фонд включить семью ФИО1 в список претендентов на получение социальной выплаты с сохранением даты первоначальной постановки на учет.

Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц министерство строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области, ФИО3.

В судебном заседании административный истец и ее представитель, заинтересованное лицо ФИО3 поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям, пояснив, что семья административного истца и на момент обращения в Фонд, и в настоящее время являются нуждающимися в жилом помещении. Представитель административного ответчика возражал против административного иска по основаниям, указанным в письменном отзыве, пояснив, что семья административного истца ни на момент обращения в Фонд, ни в настоящее время нуждающимися в жилом помещении признаны быть не могут.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО1 обратилась в Фонд ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о включении ФИО1 и членов ее семьи в список получателей свидетельства о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета как участников программы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 – 2011 годы». Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано во включении в список получателей социальных выплат в связи с нарушением условий признания нуждающимися в жилых помещениях, указанных в части 3 статьи 5 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области» (далее – областной закон).

Согласно статье 1 областного закона данный областной закон регулирует общественные отношения, направленные на реализацию конституционного права граждан на жилище путем создания условий на территории Новгородской области для участия в ипотечном жилищном кредитовании. Под созданием условий для участия в ипотечном жилищном кредитовании понимается осуществляемая органами государственной власти области государственная поддержка отдельных категорий граждан при предоставлении ипотечного жилищного кредита и обеспечение заемщиков жилыми помещениями в случае обращения взыскания на заложенное имущество.

В силу статьи 3 областного закона государственная поддержка граждан в ипотечном жилищном кредитовании осуществляется путем предоставления социальных выплат заемщику на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 областного закона заемщикам предоставляются следующие социальные выплаты: на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа); на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по данным кредитам или займам; на частичное или полное погашение предоставленного ипотечного жилищного кредита (займа) в случае рождения (усыновления) ребенка.

Положением части 2 статьи 5 областного закона предусмотрено, что право на государственную поддержку в ипотечном жилищном кредитовании путем предоставления социальных выплат, указанных в абзацах втором, третьем и пятом части 1 статьи 4 областного закона, имеют состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, а также не состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях граждане, которые могут быть признаны таковыми на день обращения за получением социальной выплаты (а применительно к социальной выплате, указанной в абзаце втором части 1 статьи 4 областного закона, на день обращения за получением социальной выплаты и на день принятия уполномоченным органом исполнительной власти области решения о включении в список получателей социальной выплаты) по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и имеющие доходы либо иные денежные средства, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях или оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты следующие категории граждан Российской Федерации, местом жительства которых является Новгородская область: молодые семьи, в том числе неполные молодые семьи, состоящие из одного молодого родителя и одного и более детей, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день обращения за получением социальной выплаты не превышает 35 лет.

Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 – 2011 годы», в которой указывались обязанности регионального оператора. В самой программе указывалось, что денежные средства на реализацию программы предоставляются из областного бюджета.

В настоящее время действует постановление Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Порядок предоставления субсидий региональным операторам подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области» государственной программы Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 – 2020 годы».

Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или участие в долевом строительстве, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам)» определялся порядок обращения с заявление на участие в программе и полномочия Фонда по обработке таких заявлений, проверке и перечислении субсидий.

В настоящее время эти вопросы регулируются постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации подпрограммы «Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области» государственной программы Новгородской области «Развитие жилищного строительства на территории Новгородской области на 2014 – 2020 годы».

Данным постановлением утвержден Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам).

Согласно пункту 12 данного Порядка Фонд в срок не более 20 рабочих дней со дня подачи заявления и документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка:

рассматривает документы, указанные в пункте 8 настоящего Порядка, представленные для получения социальной выплаты;

проводит проверку достаточности уровня доходов гражданина и членов его семьи для получения ипотечного жилищного кредита (займа) на рыночных условиях или оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставления социальной выплаты, в случае предоставления социальной выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья;

проверяет наличие имеющейся задолженности по полученному в рамках подпрограммы ипотечному жилищному кредиту (займу) и отсутствие просроченной задолженности по уплате очередных платежей в случае предоставления социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам);

принимает решения о включении либо об отказе гражданам во включении в список претендентов на получение социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) (далее - список претендентов на получение социальных выплат) в форме заключения;

формирует список претендентов на получение социальных выплат по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку. Очередность включения граждан в список претендентов на получение социальных выплат определяется датой и номером регистрации заявления Фондом, указанными в книге учета.

Решение же о включении или об отказе во включении граждан в список получателей социальных выплат уполномочено принимать соответствующее министерство (пункт 17 указанного Порядка). В настоящее время таковым является министерство строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области (постановление Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области»).

Как следует из материалов дела и объяснений представителя Фонда, оспариваемый по настоящему административному делу отказ оформлен в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ №; какого-то отдельного решения, заключения Фондом по нему не принималось.

Между тем в приведенным выше пункте 12 Порядка прямо указано на необходимость принятия Фондом решения о включении либо об отказе гражданам во включении в список претендентов на получение социальных выплат в форме заключения.

Кроме того, в оспариваемом письме Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № (абзац первый) административному ответчику сообщается об отказе во включении в список получателей социальных выплат, в то время как в полномочия Фонда входит только решение вопроса о включении (отказе во включении) в список претендентов на получение социальных выплат.

В связи с этим суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого решения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Фонду надлежит в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о включении либо об отказе во включении в список претендентов на получение социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) в форме заключения.

Таким образом, в удовлетворении требования административного истца об обязании включить в список претендентов на получение социальных выплат надлежит отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС Российской Федерации вопрос о взыскании в пользу административного истца расходов по уплате государственной пошлины не может быть разрешен в настоящее время, поскольку административным истцом не представлен оригинал платежного документа об уплате государственной пошлины. Однако данный вопрос может быть разрешен в отдельном судебном заседании по заявлению административного истца.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Новгородского областного фонда по ипотечному жилищному кредитованию от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список получателей социальных выплат.

Обязать Новгородский областной фонд по ипотечному жилищному кредитованию в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о включении либо об отказе во включении в список претендентов на получение социальных выплат за счет средств областного бюджета на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение (строительство) жилья, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) в форме заключения.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 20 мая 2019 года.