Постановление № 5-800/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-800/2019

Санкт-Петербург 20 августа 2019 года

Дело №5-800/2019

УИД 78MS0136-01-2019-001503-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Лыкова Светлана Александровна,

рассмотрев в помещении №417 Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

- должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, работающей главным бухгалтером местной администрации внутригородского муниципального образования СПб муниципального округа №.

С участием ФИО1, прокурора Пантюкова И.А.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

20.07.2018 ФИО1, являясь должностным лицом – главным бухгалтером местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ №, подписала платежное поручение № на оплату работ по установке ограждений газонов на территориях, не относящихся к территориям общего пользования местного значения, то есть оплатила денежные обязательства на сумму 858247,56 рублей из средств местного бюджета в целях, не соответствующих целям, определенным решением муниципального совета МО № о местном бюджете № от 13.12.2017 на 2018 год, средства которого подлежат направлению на оплату работ по благоустройству только тех территорий, которые относятся к территориям общего пользования местного значения, а также в целях, не соответствующих целям, определенным иными документами, являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, а именно Законом Санкт-Петербурга № от 08.10.2007 «О зеленых насаждениях общего пользования» и Законом Санкт-Петербурга №420-79 от 23.09.2009 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». При этом действия ФИО1 не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

ФИО1 в судебное заседание явилась, вину в совершении вмененного административного правонарушения не признала. Представила в материалы дела копию должностной инструкции главного бухгалтера – руководителя финансово-экономического отдела Местной администрации Муниципального образования <адрес> №, копии актов КС-2 № от 19.07.2018, КС-3 № от 19.07.2018, счет на оплату № от 19.07.2018, счет-фактуру № от 19.07.2018, платежное поручение № от 20.07.2018. Пояснила, что бухгалтер не занимается вопросами по благоустройству, не ведет технический подряд и адресную программу. Вся документация поступила с резолюциями об оплате. Оплата прошла по целевой статье благоустройства.

Прокурор Пантюков И.А. в судебное заседание явился, обстоятельства вмененного административного правонарушения подтвердил. Указал, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

Судья, проверив представленные материалы дела постановление заместителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга ФИО2 № от 13.05.2019 о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержаще описание события административного правонарушения;

- отчет о результатах контрольного мероприятия «Выборочная проверки формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № за 2016-2018 годы», рассмотренным и одобренным Коллегией Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга протокол № от 05.04.2019, п.2.1;

- приказ главы местной администрации муниципального образования муниципальный округ № Санкт-Петербурга ФИО3 №-К от 08.11.2014 о принятии ФИО1 на должность главного бухгалтера – руководителя финансово-экономического отдела;

- приказ главы местной администрации муниципального образования муниципальный округ № Санкт-Петербурга ФИО4 №-п от 25.11.2014 о предоставлении права подписи расчетных (платежных) и кассовых с 25.11.2014 ФИО4, ФИО1;

- муниципальный контракт № от 20.04.2018, заключенный между местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № (Заказчик) и ООО «ГрандСтройСеверо-Запад (Подрядчик), согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству придомовых территорий и территорий дворов, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта;

- распечатку из национальной геоинформационной системы и схемами территорий;

- адресную программу установки газонного ограждения на территории ВМО № в 2018 году;

- платежные поручения № от 20.07.2018 на сумму 3208781,77 руб. за выполнение работ по благоустройству придомовых территорий и территорий дворов МО № по муниципальному контракту № от 20.04.2018;

- счет на оплату № от 19.07.2018 работ по благоустройству придомовых территорий и территорий дворов (ямочный ремонт а/б покрытия), согласно КС-2, КС-3 от 19.07.2018 по муниципальному контракту № от 20.04.2018;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат от 19.07.2018;

- акт о приемке выполненных работ от 19.07.2018

- акт по результатам проведения контрольного мероприятия «Выборочная проверки формирования и исполнения бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № за 2016-2018 годы» от 31.01.2019.

Ответственность по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пункт 5 ст.86 БК РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии со ст.38 Закона Санкт-Петербурга №420-79 от 23.09.2019 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее по тексту Закон) осуществление расходов из местных бюджетов на финансирование полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти Санкт-Петербурга, не допускается, за исключением случаев, установленных законами Санкт-Петербурга.

Согласно п.п.9 п.2 ст.10 Закона озеленение территорий зеленых насаждений общего пользования местного значения, в том числе организация работ по компенсационному озеленению, относится к вопросам местного значения.

Перечень территорий зеленых насаждений общего пользования и границы территорий зеленых насаждений общего пользования, в том числе, разделение на территории городского и местного значения, установлены Законом Санкт-Петербурга №430-85 от 08.10.2017 «О зеленых насаждениях общего пользования».

В ходе рассмотрения дела установлено, что между местной администрацией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ № (Заказчик) и ООО «Северо-Запад Гарант Строй» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № от 20.04.2018.

В рамках данного контракта подрядчиком произведены работы по установке ограждений газонов по адресам: Санкт-Петербург, ул.Крыленко, д.29/39, ул.Тельмана, д.50/3, ул.Дыбенко, д.27/3, пр.Большевиков, д.35/1, пр.Большевиков, д.25-25/2, ул.Дыбенко, д.15/1, пр.Большевиков, д.26/1, Искровский пр., д.30, ул.Шотмана, д.7/1, ул.Крыленко, д.23, ул.Тельмана, д.42/2, ул.Тельмана, д.48/4, ул.Крыленко, д.5, Искровский пр., д.28, ул.Тельмана, д.32/4, ул.Шотмана, д.9/1, ул.Дыбенко, д.25/3, общей протяженностью 439 м. на сумму 858247, 56 руб. (согласно расчету, произведенному специалистами КСА), которые оплачены заказчиком 20.07.2018 (платежное поручение №) в полном объеме из средств местного бюджета по разделу 0503 (благоустройство) ведомственной структуры расходов. Однако согласно Закону Санкт-Петербурга №430-85 от 08.10.2017 «О зеленых насаждениях общего пользования» территория дворов по указанным адресам не относится к территориям общего пользования местного значения.

Как следует из положений ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. По смыслу положений 13.1.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п.4 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Установлено, что датой совершения административного правонарушения является 20.07.2018.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.6 ч.1. ст.24.5, ст.ст. 29.9 -29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного бухгалтера местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа № ФИО1 в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: