Постановление № 5-57/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 5-57/2019

Копия

Дело № 5-57/2019

УИД 66RS0039-01-2019-000796-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижние Серги 07 августа 2019 года

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Ильина А.А.,

при секретаре судебного заседания Ильиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 09.00 в палаточном лагере «Городок» на территории природного парка «Оленьи ручьи» Нижнесергинского района Свердловской области, ИП ФИО1 не соблюдаются действующие санитарно - эпидемиологические правила и нормативы. На момент проведения обследования Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

1. Палаточный лагерь осуществляет свою деятельность без санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

2. К работе в палаточном лагере допущены лица (осуществляющие приготовление и раздачу кулинарных изделий), не прошедшие профилактическую гигиеническою подготовку, аттестацию и медицинские обследования Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Работники палаточного лагеря не привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и по эпидемиологическим показаниям.

3. На 31.07.2019 для купания детей используется открытый водный объект при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие объекта санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод и (или) предъявляющим санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

4. Не представлены документы, подтверждающие прослеживаемость, качество и безопасность пищевых продуктов.

5. Для обработки кухонной и столовой посуды не используются разрешенные моющие и дезинфицирующие средства, инструкции по мытью посуды отсутствуют.

6. В складском помещении не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, отсутствуют психрометр и журнал контроля условий хранения пищевых продуктов.

7. Используются в питании детей продукты питания, которые не допускаются в детских палаточных лагеря, а именно: горчица, кетчуп, майонез, соевый соус.

8. На кухне используется разделочный инвентарь, посуда и столы, которые не имеют маркировку в соответствии с обрабатываемой сырой и готовой пищевой продукцией.

9. Выдача готовых блюд осуществляется без снятия проб необходимые для проведения оценки блюд. Результаты бракеража не регистрируются в журнале бракеража готовой продукции, так как журнал отсутствует.

10. Не проводится оценка качества пищевой продукции и продовольственного сырья, используемого в питании детей, результаты бракеража не заносятся в журнал бракеража поступающих пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении требований ст.11, ст. 17 п. 1, ст. 28 п. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.9., 1.10., 5.2, 9.4., 9.6., 9.7., 9.14., 9.24., 9.25., 9.26., 9.27., 9.29., 12.1., 12.3. СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ИП ФИО1 в судебном заседании с правонарушением не согласился, пояснил, что он не осуществляет деятельность по организации отдыха детей в форме палаточного лагеря, а организует многодневные туристические походы. У него с парком «Оленьи ручьи» заключен договор на проведение многодневных туристических походов.

Защитник Шакирова А.Р. в судебном заседании позицию ФИО1 поддержала.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, настаивала на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде приостановления деятельности ИП ФИО1 – палаточного лагеря «Городок», расположенного на территории природного парка «Оленьи ручьи» Нижнесергинского района Свердловской области, поскольку, существенные нарушения на сегодняшний день не устранены, доказательств этому не представлено. Также указала, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность того, чего нет в выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка была проведена именно по палаточным лагерям по письму Министра образования и молодежной политики, в котором данный лагерь указан.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступило письмо о том, что на территории базы отдыха «Оленьи ручьи» был обнаружен палаточный лагерь, уведомление о расположении которого отсутствует в реестре организаций отдыха детей и их оздоровлении, расположенных на территории Свердловской области, было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, осуществлен выезд на территорию парка «Оленьи ручьи», в присутствии ИП ФИО1 был осуществлен осмотр лагеря, были установлены нарушения, которые отражены в административном протоколе, также зафиксированы путем фото и видеофиксации.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании суду пояснила, что ФИО1 знает более 17 лет, на территории парка он организовывает многодневные походы, ежегодно заключаются договора, дети останавливаются ночевать только в тех местах, где разрешено, в соответствии с правилами, установленными на территории парка. У них есть маршрутный лист. Детей можно выводить в поход с ночевкой не более чем на 2 ночи, затем должны возвращаться на базовую стоянку. На базовой стоянке имеются навесы. Там нет капитальных строений и сооружений. Она сама работает в парке 17 лет. На Тавайских покосах стоят навесы, которые ремонтируются, так как приходят в негодность. Есть навесы, для того чтобы дети могли принимать пищу, готовить пищу, для занятий с детьми. Палатки для детей, скорее всего предоставляет ФИО1 Все это на одном месте. Палаточный лагерь - это место оборудованное для постоянного пребывания детей. У них нет постоянного палаточного лагеря. Ранее были такие лагеря, когда дети совершали радикальные выходы, но возвращались каждый день в этот палаточный лагерь. У ФИО1 палатки перемещаются. Для размещения базовой стоянки или лагеря это место единственное на территории парка. Когда то на территории природного парка был палаточный лагерь «Городок», им руководил ФИО1, на тот момент он был учредителем ООО. Сейчас он ИП и платочный лагерь он не организует.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав представленные материалы дела, суд считает, что ИП ФИО1 нарушены требования санитарного законодательства, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ палаточного лагеря «Городок», расположенного на территории природного парка «Оленьи ручьи» Нижнесергинского района Свердловской области ИП ФИО1 нарушены требования ст.11, ст. 17 п. 1, ст. 28 п. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.9., 1.10., 5.2, 9.4., 9.6., 9.7., 9.14., 9.24., 9.25., 9.26., 9.27., 9.29., 12.1., 12.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа».

Виновность ИП ФИО1 подтверждается письменными доказательствами по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ определением главного государственного санитарного врача по г. Первоуральску, Шалинскому, Нижнесергинскому районам и г. Ревде ФИО7, на основании письма и.о. министра образования и молодежной политики ФИО8, возбуждено дело об административной правонарушении по признакам наличия в действиях ФИО1 состава ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с проведением административного расследования специалистом-экспертом ФИО3 в месячный срок.

В данном письме и.о. министра отражены три палаточный лагеря, которые отсутствуют в реестре, в числе которых указан детский палаточный лагерь «Городок», расположенный на территории природного парка «Оленьи ручьи» Нижнесергинского муниципального района.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основной вид деятельности которого являются услуги по бронированию прочие и сопутствующая деятельность, дополнительными, кроме всего прочего: деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг, деятельность самостоятельных экскурсоводов и гидов по предоставлению экскурсионных туристических услуг.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам эпидемиологического расследования в отношении ИП ФИО1 на объекте: палаточный лагерь «Городок», расположенный на территории природного парка «Оленьи ручьи» Нижнесергинского района Свердловской области, специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда ФИО3 составлен протокол об административной правонарушении по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем изложено событие административного правонарушения.

Согласно протоколу, ИП ФИО1 с выявленными нарушениями не согласился, указав, что он не осуществляет деятельность по организации отдыха детей в форме палаточного лагеря, а организует походы. Согласно законодательству Российской Федерации деятельность по организации и проведению многодневных туристических походов не подлежит лицензированию. Законные представители (родители) участников многодневного туристического похода заключают договор об организации отдыха детей в форме туристических походов, которые состоят из 10 дней, маршруты как пешие, так и водные с остановками, ночевками, стоянками на различных стоянках. Специальные нормативные акты, регулирующие именно деятельность об организации многодневных туристических походах в РФ отсутствует. При проведении многодневного туристического похода не требуется утверждать в Роспотребнадзоре меню, согласовывать список продуктов и представлять договора на поставку продуктов питания и питьевой воды, проводить и представлять данные в Роспотребнадзор анализов воды из водоемов для проведения купания детей и мероприятий по обучению детей навыкам нахождения на воде, проводить и представлять в Роспотребнадзор данные акарицидной обработке туристского маршрута, мест стоянок группы на маршруте, представлять в Роспотребнадзор данные о заключенных договорах на вывоз мусора с туристского маршрута, заключение договора с лечебно-профилактическим учреждением на оказание медицинской помощи, либо наличие медицинского работника, следующего по маршруту с группой, представлять в Роспотребнадзор договора на оказание банных услуг для проведения банных дней на маршруте, продолжительностью свыше 7 дней, получать разрешение Роспотребнадзора на проведение похода, что также следует из письма Роспотребнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ. За качество и безопасность поступающих пищевых продуктов, питьевой воды, организацию питьевого режима и питания, купания детей, медицинского обеспечения, а также вопросы безопасности на туристическом маршруте и в местах стоянок, а также санитарное содержание в местах пребывания детей, несет ответственность организатор мероприятия. Инструкторский состав состоит из людей, имеющих сертификаты и удостоверения, подтверждающие квалификацию «инструктор детско-юношеского туризма», подбирается из расчета по 1 инструктору на 10 участников многодневного туристического похода. Обучение инструкторов проводится Областной станцией юных туристов при Дворце молодёжи Свердловской области. По итогу обучения обучающиеся сдают экзамен и проходят поход 1-й категории сложности. В соответствии с п. 1.5 СанПин 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» действие настоящих санитарных правил не распространяется на проходящие в условиях природной среды слеты, спортивные соревнования и учебно-тренировочные сборы продолжительностью менее 7 дней, а также на туристские походы любой продолжительности (не связанные с палаточным лагерем), походные бивуаки (места ночлегов туристов в походе). Стоянка Тавайские покосы является базовой для многодневных туристических походов, проводимых им, используется для хранения туристического инвентаря, запасов нескоропортящихся продуктов питания не требующих особых условий хранения, а также, при необходимости, размещения личных вещей участников многодневного туристического похода, не требующихся ежедневно. Стоянка не является постоянным местом проживания группы, так как согласно маршрутного листа, группа находится в постоянном передвижении. Несмотря на это, стоянка Тавайские покосы используется группой для ночевок, пополнения запасов, смены инвентаря, снаряжения и одежды.

Несмотря на доводы, изложенные ИП ФИО1, факт нарушений подтверждаются также протоколом осмотра участка местности на территории природного парка «Оленьи ручьи» в месте размещения палаточного лагеря и приложенными к нему фотографиями.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административной правонарушении передан в Нижнесергинский районный суд Свердловской области по подведомственности для решения вопроса о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности палаточного лагеря «Городок», расположенного на территории природного парка «Оленьи ручьи» Нижнесергинского района Свердловской области.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Первоуральске, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда ФИО4 составлен протокол о временном запрете деятельности палаточного лагеря «Городок», расположенного на территории природного парка «Оленьи ручьи» Нижнесергинского района Свердловской области с 14.00 ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела в суде.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в частичности требования санитарного законодательства.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что ИП ФИО1, осуществляя деятельность палаточного лагеря «Городок», совершил нарушение санитарно-эпидемиологических требований по осуществлению своей деятельности без санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии организации отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, к работе в палаточном лагере допустил лиц, осуществляющих приготовление и раздачу кулинарных изделий, не прошедших профилактическую гигиеническою подготовку, аттестацию и медицинские обследования, работники палаточного лагеря не привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок и по эпидемиологическим показаниям. На ДД.ММ.ГГГГ для купания детей используется открытый водный объект при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие объекта санитарным правилам, предъявляющим гигиенические требования к охране поверхностных вод и (или) предъявляющим санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Не представлены документы, подтверждающие прослеживаемость, качество и безопасность пищевых продуктов. Для обработки кухонной и столовой посуды не используются разрешенные моющие и дезинфицирующие средства, инструкции по мытью посуды отсутствуют. В складском помещении не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов и продовольственного сырья, отсутствуют психрометр и журнал контроля условий хранения пищевых продуктов. Используются в питании детей продукты питания, которые не допускаются в детских палаточных лагеря, а именно: горчица, кетчуп, майонез, соевый соус. На кухне используется разделочный инвентарь, посуда и столы, которые не имеют маркировку в соответствии с обрабатываемой сырой и готовой пищевой продукцией. Выдача готовых блюд осуществляется без снятия проб необходимые для проведения оценки блюд. Результаты бракеража не регистрируются в журнале бракеража готовой продукции, так как журнал отсутствует. Не проводится оценка качества пищевой продукции и продовольственного сырья, используемого в питании детей, результаты бракеража не заносятся в журнал бракеража поступающих пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Действия ИП ФИО1 при осуществлении деятельности палаточного лагеря «Городок», расположенного на территории природного парка «Оленьи ручьи» Нижнесергинского района Свердловской области, судья квалифицирует по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что он не осуществляет деятельность по организации отдыха детей в форме палаточного лагеря, а организовывает многодневные туристические походы, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству и организации работы детских лагерей палаточного типа» палаточный лагерь представляет собой место отдыха детей в природных условиях с использованием палаток, и может функционировать как: стационарный (непередвижной) - не меняющий место дислокации во время смены; передвижной - меняющий место расположения на протяжении одной смены. ИП ФИО1 в своих пояснениях указывает, что стоянка Тавайские покосы используется группой для ночевок, на которой, согласно приложенному к протоколу осмотра фотоматериалу расположены палатки.

Кроме того, факт осуществления деятельности ИП ФИО1 по организации отдыха детей в форме палаточного лагеря подтверждается письмом заместителя начальника Главного управления МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ в котором указан перечень детских лагерей, в числе которых числится несанкционированный детский палаточный лагерь «Городок», расположенный на территории природного парка «Оленьи ручьи». ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки, проводимой помощником прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Серебрянниковым Г.С., с участием специалиста сотрудника ОНДиПР ФИО5, Бисертского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО9 на основании требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в детском палаточном лагере «Городок» был выявлен ряд нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, за что ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что нарушения, за которые в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ, на настоящее время не устранены.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение данного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, суд признает совершение административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения впервые.

При назначении наказания ИП ФИО1 суд учитывает отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды,

Поскольку совершением данного правонарушения ставится под угрозу жизнь и здоровье детей и подростков, выявленные нарушения в настоящее время не устранены, суд считает, что наказание ИП ФИО1 следует назначить в виде административного приостановления деятельности палаточного лагеря «Городок», расположенного на территории природного парка «Оленьи ручьи» на срок 30 суток.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в <адрес> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности палаточного лагеря «Городок», расположенного на территории природного парка «Оленьи ручьи» Нижнесергинского района Свердловской области, – на срок 30 (тридцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности ИП ФИО1 - палаточного лагеря «Городок», расположенного на территории природного парка «Оленьи ручьи» Нижнесергинского района Свердловской области, исчислять с момента временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

Разъяснить лицу, привлеченному к административно ответственности, ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья А.А. Ильина