Постановление № 5-76/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-76/2021

Дело № 5-76/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Ордынское 03 марта 2021 года

Судья Ордынского районного суда Новосибирской области Гяммер А.Л.,

при секретаре Логиновой О.Ю., с участием

представителя ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис», ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>, фактический адрес местонахождения помещения: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 40 минут было установлено, что в помещении общественной бани, расположенной по адресу: <...>, ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» при осуществлении деятельности по предоставлению бытовых услуг населению (общественной бани) нарушает действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполняет санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих, в нарушение требований приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.п. 2.1, 7.1, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, ст. 11, п. 3 ст. 34 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 2.7, 8.5.13, 8.5.14 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п. 4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); не обеспечило прохождение работниками бани предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров, в установленном порядке (у работников бани отсутствуют медицинские книжки, а также информация о прохождении медицинских осмотров и флюорографии), в раздевальном и моечном помещениях имеются дефекты отделки стен и потолка (в раздевальных и моечных помещениях имеются множественные сколы отделочной плитки), для мытья и дезинфекции помещений, а также туалетов общественной бани используется дезинфицирующее средство «Дезхлор», на которое отсутствует инструкция по применению, данное средство применяется произвольно, устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют, тем самым ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения имели место, на сегодня эти нарушения не устранены, ОАО «Ордынский ЖКС» не имеет средств для их устранения, здание бани арендуется у администрации Ордынского поселкового совета, ОАО «Ордынский ЖКС» обратилось в администрацию муниципального образования с просьбой о финансировании ремонта здания и мероприятий по обеспечению санитарных норм.

Вина ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, согласно которому в помещении общественной бани ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» по адресу: <...>, работники бани при поступлении на работу не проходят предварительные медицинские осмотры, и не проходят периодические медицинские осмотры, а также аттестацию на знание санитарных правил не реже 1 раза в 2 года (у работников бани отсутствуют медицинские книжки, а также информация о прохождении медицинских осмотров и флюорографии), в раздевальном и моечном помещениях имеются дефекты отделки стен и пола (в раздевальных и моечных помещениях имеются множественные сколы отделочной плитки), для мытья и дезинфекции помещений, а также туалетов общественной бани используется дезинфицирующее средство «Дезхлор», на которое отсутствует инструкция по применению, данное средство применяется произвольно, устройства для обеззараживания воздуха отсутствуют, что является нарушением Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.п. 2.1, 7.1, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней; п.п. 4.11, 4.18 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», п.п.3.1, 3.15, 3.18 СанПиН 2.1.2.3150-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», ст. 11, п. 3 ст. 34 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 2.7, 8.5.13, 8.5.14 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п. 4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п.п. 5.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (л.д. 3-8).

Протоколом осмотра общественной бани ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» расположенной по адресу: <...>, от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого были выявлены указанные нарушения (л.д. 15-18).

Фототаблицей к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, на которой изображены дезинфицирующее средство «Дезхлор», раздевальные и моечные помещения с дефектами отделки стен и потолка: отделочная плитка на стенах, полу повреждена, частично отсутствует (л.д. 19-20).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 57-61).

Согласно п. 3.2.36 Устава ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис», общество осуществляет предоставление услуг бань (л.д. 29-56).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порядок прохождения медицинских осмотров, а также объем и периодичность обследований утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011г. № 302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

При осуществлении работ в организациях бытового обслуживания (банщики, работники душевых, парикмахерских) в соответствии с п. 21 приложения 2 к приказу № 302н при поступлении на работу необходимо пройти медицинский осмотр у терапевта, дерматовенеролога, отоларинголога, стоматолога и сделать цифровую флюорографию или рентгенографию легких в двух проекциях (прямая и правая боковая), исследование крови на сифилис, мазка на гонорею, исследование на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологическое обследование на брюшной тиф. В дальнейшем все указанные обследования и исследования проводятся один раз в год, за исключением мазка на гонорею (его делают только при поступлении на работу), а также исследования на носительство возбудителей кишечных инфекций и серологического обследования на брюшной тиф (их проводят только по эпидемиологическим показаниям).

В соответствии с п. 2.1, 7.1, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). В случае ухудшения эпидемиологической обстановки по инфекционным болезням, возникновения угрозы распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения, в том числе связанной с формированием эпидемических очагов с групповой заболеваемостью, внеочередные медицинские осмотры проводятся на основании предписаний органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 3.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.12.2013 N 70 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.3150-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун" (вместе с "СанПин 2.1.2.3150-13. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") устанавливает, что для отделки помещений бань используются материалы, устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных). Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Согласно п. 2.7, 8.5.13, 8.5.14 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. На протяжении рабочего дня в помещениях бани должна проводиться текущая уборка: мытье полов, скамей в раздевалках, а также мытье пола, скамей из шланга в помещениях мыльных и парильных. Ежедневно, в отсутствии посетителей, в бане производится уборка всех помещений с применением дезинфицирующих средств. Уборка помещений бани с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится 1 раз в неделю.

Согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-2019» юридическим лицам необходимо выполнить мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Согласно п. 17 Рекомендаций по организации работы бань и саун с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 19 мая 2020 г, предписано проведение каждые 2 часа влажной уборки с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия всех помещений и мест общего пользования (комнаты приема пищи, туалетные комнаты, помывочных) с обработкой всех контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, подлокотников, стульев, диванов) с применением дезинфицирующих средств по вирусному режиму. В зоне отдыха уборка и дезинфекция после каждого клиента.

В силу ст. 11, п. 3 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-пСоV внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В силу ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 закона.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» нарушило санитарные правила и гигиенические нормативы, предусмотренные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», п.п. 2.1, 7.1, 7.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней; ст. 11, п. 3 ст. 34 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, п.п. 2.7, 8.5.13, 8.5.14 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п. 4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, т.е. в действиях ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исследованные в судебном заседании доказательства не имеют противоречий, последовательны, взаимно дополняют друг друга, являются относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, характер деятельности юридического лица и его подразделения, возможность возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая эпидемиологическую ситуацию по новой коронавирусной инфекции, неосуществление усиленного дезинфекционного режима в организации общественной бани ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае, с учетом наличия непосредственной угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, имеется необходимость в приостановлении деятельности помещения общественной бани, используемой юридическим лицом для оказания бытовых услуг населению, и суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок, достаточный для устранения нарушений санитарных норм и правил, учитывая объем работ, необходимых для устранения нарушения, на 40 (сорок) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не устранит угрозу распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих, и не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9- 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Открытое акционерное общество «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещения общественной бани ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис» по адресу: <...>, на срок 40 (сорок) суток.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Новосибирский областной суд.

Судья А.Л. Гяммер

1. Наименование и адрес юридического лица, выдавшего исполнительный документ: Ордынский районный суд Новосибирский области, 633261, <...>.

2. Постановление подлежит немедленному исполнению.

3. Наименование взыскателя, юридический адрес: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...>, ОКПО 75861582, ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/540701001.

4. Наименование и адрес правонарушителя: ОАО «Ордынский жилищно-коммунальный сервис», ОГРН <***> от 31.07.2008, ИНН <***>, местонахождение по государственной регистрации: <...>, фактический адрес общественной бани: <...>.

Судья А.Л. Гяммер