Решение № 2-219/2019 2-219/2019~М-170/2019 М-170/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-219/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 30 июля 2019 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Карбовской Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-219/2019 по иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 р.п. Куйтун», администрации Муниципального образования Куйтунский район об обязании организовать двухразовое горячее питание учащихся,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований прокурор Куйтунского района указал, что прокуратурой Куйтунского района с привлечением Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания несовершеннолетних в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №2 р.п. Куйтун» (далее – МКОУ «СОШ №2 р.п. Куйтун), по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проверки МКОУ «COШ № 2 р.п. Куйтун» установлен факт нарушения прав несовершеннолетних обучающихся в виде непредоставления горячего питания школьникам в течение нескольких лет, что подтверждается объяснениями директора школы, информацией управления образования администрации МО «Куйтунский район», актом проверки прокуратуры района, заключением специалиста Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах. Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «СОШ № 2 р.п. Куйтун» учредителем образовательной организации выступает муниципальное образование Куйтунский район Иркутской области. В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия собственника имущества осуществляет уполномоченное структурное подразделение администрации муниципального образования, а в п. 1.9 Устава в случае недостаточности денежных средств у учреждения, субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель. Администрация МО «Куйтунский район», в свою очередь, являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к организации питания школьников в части финансирования данных мероприятий. Таким образом, прокуратурой района установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания в МКОУ «COШ № 2 р.п. Куйтун», что нарушает права обучающихся на обеспечение горячим питанием в процессе обучения, тем самым, создает предпосылку для ухудшения состояния здоровья несовершеннолетних, противоречит требованиям государственной политики в части обеспечения прав детей. Просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 р.п. Куйтун» организовать двухразовое горячее питание для учащихся в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 с 02.09.2019, администрацию муниципального образования «Куйтунский район» - профинансировать данные мероприятия.

В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Гукова И.С. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 р.п. Куйтун» директор учреждения Окунь Л.Н. исковые требования признала и пояснила, что действительно на учреждении лежит обязанность организовать двухразовое горячее питание для учащихся. Однако возможности организовать данное питание не имеется, так как школа располагается в нескольких приспособленных помещениях.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях представитель администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО1 указала, что организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5-4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

В рамках организации питания образовательное учреждение обязано обеспечить реальное получение учащимися питания, соответствующего санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, сбалансированного, соответствующей энергетической ценности, суточных рационов питания энерготратам обучающихся и воспитанников образовательных учреждений и т.д. Указанные требования сформулированы Методическими рекомендациями по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 марта 2012 года N 213н/178.

В муниципальном казенном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 2 р.п. Куйтун» отсутствуют специальные помещения для питания обучающихся, а также для хранения и приготовления пищи.

В здании муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 р.п. Куйтун» пищеблок и столовая предусмотрены не были, и в настоящее время их обустроить технически невозможно.

Кроме того, финансирование работ по оборудованию помещений для приготовления и приема пищи в настоящее время нецелесообразно, поскольку не позднее 30 декабря 2019 года будет введена в эксплуатацию школа на 750 учащихся по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, р. <...>, согласно заключенного в 2017 году муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Куйтунский район» муниципального контракта на выполнение работ по строительству школы на 750 учащихся в р. п. Куйтун Куйтунского района Иркутской области в соответствии с проектно-сметной документацией.

Техническим заданием к указанному муниципальному контракту, предусмотрена группа помещений столовой, два обеденных зала с организацией питания учащихся и преподавателей за три перемены: на 106 и 156 мест.

Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1.5 Устава МКОУ «СОШ № 2 р.п. Куйтун» учредителем образовательной организации выступает муниципальное образование Куйтунский район Иркутской области.

В соответствии с п. 1.6 Устава функции и полномочия собственника имущества осуществляет уполномоченное структурное подразделение администрации муниципального образования, в п. 1.9 Устава в случае недостаточности денежных средств у учреждения, субсидиарную ответственность по обязательствам несет учредитель.

Конституционные права на охрану детства, образование корреспондируются в Федеральном законе от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ). Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Пунктом 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч.1 ст. 37 Федерального закона №273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно п.2 ч.1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, наряду с иным, организацию питания обучающихся.Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, наряду с иным, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 (далее -СанПиН 2.4.5.2409-08), регулируют основы организации питания несовершеннолетних в школах.

Пунктами 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлено, что данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, и распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

Пунктом 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 установлена обязанность образовательного учреждения по организации двухразового горячего питания (завтрак и обед).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно акту проверки от 03.04.2019 года, в ходе проверки МКОУ «COШ № 2 р.п. Куйтун» прокуратурой Куйтунского района выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно-Эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 №45, выразившиеся в отсутствии организации двухразового горячего питания для обучающихся.

Из информации Управления образования администрации муниципального образования Куйтунский район №359 от 28.05.2019 года следует, что здание МКОУ СОШ №2 р.п. Куйтун сгорело в 1993 году, с тех пор каждый вновь избранный глава района обещал построить новую школу, в связи с чем отказывая в строительстве пристроя столовой в связи с нецелесообразностью. Возможные варианты питания детей рассматривались в согласовании с Роспотребназором, но найти оптимальное решение не удалось, поэтому питание обучающихся происходит через буфет. Здание новой школы планируется ввести в эксплуатацию в декабре 2019 года, после чего организация питания будет организована в соответствии с требованиями.

Согласно информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах от 11.03.2018 года №16-06/14, в МКОУ СОШ №2 р.п. Куйтун по адресу: <...> не организовано горячее питание, что является нарушением п.6.16, п.6.17, п.7.1 СанПин 2.4.5.2409-08 организация питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Столовая отсутствует, функционирует буфет, расположен в здании школы. Буфетное питание получают все дети, 273 ребенка. Льготное питание получают 185 человек, горячим питанием не обеспечены. Заключен договор на поставку продуктов питания с индивидуальным предпринимателем "ККК" № от 01.02.2019 г. Продают готовые к употреблению продукты, чай в одноразовые стаканы, бутерброды из колбасы и сыра. Чайник, раздаточные доски, разделочные ножи, емкость для обработки разделочных досок, ножей, кипячения ветоши имеются. Для хранения скоропортящихся продуктов имеется холодильник. Термометр для контроля температурного режима имеется. Буфетчица обеспечена 3 комплектами спец. одежды. Уборочный инвентарь имеется, промаркирован. Для соблюдения правил личной гигиены установлен умывальник для рук буфетчицы. Полотенца имеются. Выделено отдельное обеденное помещение, оборудованное отдельными столами, в зале посадочных мест – 35. Мебель в обеденном зале в удовлетворительном состоянии, имеет гигиеническое покрытие. Оборудован уголок для соблюдения правил личной гигиены учащихся (установлен умывальник), для рук используют одноразовые бумажные полотенца.

В письменных объяснениях директор МКОУ СОШ №2 р.п. Куйтун Окунь Л.Н. указала, что в школе отсутствует столовая и пищеблок, питание осуществляется по буфетному типу. Процесс питания организован в приспособленном помещении – бывшее здание детского сада и «нижняя» школа. По указанной причине в школе отсутствует горячее питание. Старое здание школы сгорело 25 лет назад, в настоящее время идет строительство новой школы. Продукты питания приобретаются у ИП "ККК" заключаются договоры на обеспечение продуктами питания, в том числе обеспечение выпечкой. На момент проверки документы, подтверждающие качество и безопасность продуктов, на выпечку в виде булочек, отсутствуют.

Таким образом, установлен факт нарушения прав несовершеннолетних обучающихся в виде непредставления горячего питания школьникам в течение нескольких лет, что создает предпосылку для ухудшения состояния здоровья несовершеннолетних, противоречит требованиям государственной политики в части обеспечения прав детей.

Администрация МО Куйтунский район, в свою очередь, являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к организации питания школьников в части финансирования мероприятий, связанных со строительством и оборудованием помещений (столовой, кухни), необходимых для организации горячего питания.

Довод представителя администрации МО Куйтунский район о том, что законолательством не предусмотрены обязанности органов местного самоуправления муниципальных районов по финансированию в полном объеме питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, и не предусмотрено возложение на образовательные учреждения обязанности по обеспечению питания учащихся, т.е. предоставление питания за счет бюджетных средств, не может быть принят во внимание. В исковом заявлении речь идет о обязанности ответчика профинансировать мероприятия, связанные с организацией горячего питания учащихся (строительство, оборудование, обустройство и т.д.), а не само питание.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Куйтунского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что ответчик является муниципальным казенным учреждением, финансируемым из бюджета, не имеет необходимых средств для уплаты государственной пошлины, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 р.п. Куйтун» организовать двухразовое горячее питание для учащихся муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 р.п. Куйтун» в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 с 02.09.2019.

Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район профинансировать мероприятия, связанные с организацией двухразового горячего питания для учащихся муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 р.п. Куйтун» в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 с 02.09.2019.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу