Решение № 12-1090/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 12-1090/2026

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2026 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Донгак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГАУ Республики ФИО4 «Издательский дом ФИО5 ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО6 межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ Республики ФИО7 «Издательский дом ФИО8

у с т а н о в и л:

представитель ГАУ Республики Тыва ГАУ Республики ФИО9 «Издательский дом ФИО10 ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО11 межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что до вынесения постановления экологический сбор был уплачен заявителем. Кроме того экологический сбор составляет № рублей, штраф наложен в размере № рублей, что в № раз превышает размер экологического сбора. Управлением указано, что ГАУ Республики ФИО12 «Издательский дом ФИО13 получало акты №, № на странице 3 постановления, однако указанные акты в учреждение не поступали. Считает, что в данном случае имеется малозначительность совершенного административного правонарушения, заявителем допущена формальная ошибка, которая привела к возбуждению административного правонарушения. Просит учесть, что учреждение является государственным автономным учреждением, финансируется из республиканского бюджета. Просит отменить постановление в связи с отсутствием состава правонарушения.

Представитель ГАУ Республики ФИО14 ГАУ Республики ФИО15 «Издательский дом ФИО16 ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить жалобу.

Должностное лицо ФИО3 в судебном заседании просила оставить без изменения вынесенное по делу постановление.

Выслушав сторон, изучив доводы жалобы, а также материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Одновременно с жалобой заявитель просит восстановить срок подачи жалобы на постановление, указав, что срок обжалования пропущен в связи с увеличением объема работ, в связи с окончанием финансового года, а также с большим поступлением исковых заявлений и жалоб в адрес Учреждения.

Как следует из материалов дела, копия постановления суда первой инстанции получена заявителем ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ. тогда как последним днем подачи жалобы было ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок подачи жалобы на постановление пропущен на 1 день, ходатайство о восстановлении срока подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Порядок уплаты сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, установлен Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей до 01 января 2024 года), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Пунктами 3 и 7 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ установлено, что производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 24.5 Закона N 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 данного Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года N 1073 "О порядке взимания экологического сбора", действовавшим до 01 сентября 2025 года, уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом по экологическому сбору признается календарный год.

Федеральным законом от 04 августа 2023 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 451-ФЗ), вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены переходные положения.

В соответствии с частью 15 статьи 7 Закона N 451-ФЗ выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей:

- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, представление декларации о количестве выпущенных с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ;

- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются до ДД.ММ.ГГГГ.

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, что следует из пункта 3 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1073.

Как видно из материалов дела, ФИО17 межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлено, что ГАУ Республики ФИО18 «Издательский дом ФИО19 не уплачен в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ экологический сбор за № год в размере № рублей.

Согласно заявке на кассовый расход № ДД.ММ.ГГГГ ГАУ Республики ФИО20 «Издательский дом ФИО21 перечислено ФИО22 межрегиональному управлению Росприроднадзора 3980,77 рублей.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО23 межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №№ от ДД.ММ.ГГГГ ГАУ Республики ФИО24 ГАУ Республики ФИО25 «Издательский дом ФИО26 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ГАУ Республики ФИО27 «Издательский дом ФИО28 зарегистрирован в налоговом органе в Управлении налоговой службы по <адрес>, имеет ОГРН №.

Факт совершения ГАУ Республики ФИО29 «Издательский дом ФИО30 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГРЮЛ, служебной запиской, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой на кассовый расход №, постановлением по делу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, при производстве по делу должностными лицами ФИО31 межрегионального управления Росприроднадзора каких-либо нарушений требований законодательства допущено не было.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГАУ Республики ФИО32 «Издательский дом ФИО33 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Действия ГАУ Республики ФИО34 «Издательский дом ФИО35 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГАУ Республики ФИО36 «Издательский дом ФИО37 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Согласно п. 2 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Следует отметить, что размер наложенного на общество административного штрафа за совершенное административное правонарушение в размере № рублей несопоставим с размером экологического сбора, который общество не заплатило в установленный законом срок №

Часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административный штраф не может быть заменен предупреждением в случае возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Принимая во внимание то, что привлекаемое юридическое лицо является <данные изъяты> учреждением, финансируется из <данные изъяты> бюджета, учитывая, что к административной ответственности учреждение ранее <данные изъяты> по указанной категории дел, руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд полагает возможным изменить обжалуемое постановление должностного лица путем замены назначенного наказания на предупреждение.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, <данные изъяты> положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд для достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, считает целесообразным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО38 межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.41.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАУ Республики ФИО39 «Издательский дом ФИО40ФИО41 изменить путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа в размере № рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Донгак