Решение № 12-63/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 12-63/2026

Дело № 12-63/2026

УИД: 04RS0018-01-2026-000016-30


РЕШЕНИЕ

25 февраля 2026 г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Злотниковой Н.К., при секретаре судебного заседания Корнильевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 18 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 18 декабря 2025 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 18 декабря 2025 г., ссылаясь на то, что не получал уведомлений о составлении протокола об административном правонарушении, а также копию данного протокола, что повлияло на полноту, всесторонность рассмотрения дела, а также свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. В настоящее время им предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, заключен договор с ООО «Бурятгражданпроект» на выполнение проектных работ по составлению эскиза фасадов группы торговых павильонов по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, указал на необоснованное составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие без надлежащего извещения, а также на отсутствие сведений о направлении ему копии протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении его прав в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных правил наружного оформления фасада здания, строения, сооружения, ограждения и их элементов, в том числе осуществление штукатурно-малярных работ, облицовки, окраски, без согласования с органами местного самоуправления, в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значений без согласования с соответствующим исполнительным органом Республики Бурятия или органом местного самоуправления, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно абз. 22 п. 3.19 Правил благоустройства территорий городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 30 августа 2018 г. № 447-42 внешний вид нестационарных торговых объектов должен быть согласован Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 г. № 330 утверждено Положение о порядке согласования эскизного проекта внешнего вида нестационарных торговых объектов, размещенных на территории городского округа «Город Улан-Удэ», независимо от форм собственности земельного участка, которое устанавливает порядок согласования эскизного проекта внешнего вида нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Улан-Удэ» независимо от форм собственности земельного участка, требования к их параметрам и внешнему виду (п. 1).

В соответствии с п. 2.5 Приложения № 2 «Требования к параметрам и внешнему виду НТО на территории «городского округа «Город Улан-Удэ» в том числе при проектировании НТО» к вышеуказанному Положению, внешняя отделка лицевого и бокового фасадов НТО должна выполняться с применением композитных панелей, цветного пластика с остеклением из витринного стекла. Остекление поверхности лицевого фасада должно быть не менее 80%, боковых фасадов не менее 50%.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» явилось то, что 14 октября 2025 г. в 15 часов 49 минуту в ходе проведения выездного обследования главным специалистом отдела фиксации правонарушений Управления административного контроля МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» ФИО2 выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на территории АО «Торговый центр «Заря», который на основании договора субаренды от 01 июня 2017 г. передан во временное владение и пользование ФИО1, расположены шесть торговых павильонов в названиями «Барис», «Ремонт обуви», «Бурятхлебпром», «Рахатлукум», «Табак», «Горячая выпечка», внешний вид которых не соответствует п. 2.2 Приложения № 2 «Требования к параметрам и внешнему виду НТО на территории «городского округа «Город Улан-Удэ» в том числе при проектировании НТО» к Положению о порядке согласования эскизного проекта внешнего вида нестационарных торговых объектов, размещенных на территории городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденному Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29 октября 2019 г. № 330,

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 ссылается на нарушение процедуры привлечения его к административной ответственности, поскольку он не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно абз. 2 п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 г. № 382, почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда «судебное»), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее – почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении № 1418 составлен 17 ноября 2025 г. главным специалистом отдела фиксации правонарушений Управления административного контроля МКУ «Комитет муниципального контроля Администрации г. Улан-Удэ» ФИО2 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Требование № от 14 октября 2025 г. о составлении протокола об административном правонарушении 16 октября 2025 г. направлено ИП ФИО1 по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям сайта «Почта России» почтовое отправление с номером идентификатора № по истечении срока хранения 17 ноября 2025 г. возвращено отправителю ввиду невручения адресату.

При этом сведения о неудачной попытке вручения почтового извещения и указанного почтового отправления в отчете отсутствуют, а также в материалах дела отсутствует конверт со сведениями работника почтового отделения о попытках вручения письма адресату, что свидетельствует о нарушении условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях, а именно вышеизложенного абз. 2 п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказа Минцифры России от 17 апреля 2023 г. № 382.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок рассмотрения данного дела об административном правонарушении не соблюден, поскольку из представленных материалов дела невозможно сделать вывод о данных, свидетельствующих об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении ФИО1 не направлялась, доказательств обратного суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Также следует отметить, что ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение установленных правил наружного оформления фасада здания, строения, сооружения, ограждения и их элементов, в том числе осуществление штукатурно-малярных работ, облицовки, окраски, без согласования с органами местного самоуправления, в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значений. При этом, вопрос о том, являются ли размещенные на земельном участке с кадастровым номером № павильоны, ненадлежащий внешний вид которых послужил основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, объектами культурного наследия (памятники истории и культуры) регионального и местного значений, административной комиссией при рассмотрении дела не выяснялся.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно представленным материалам, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, выявлены 14 октября 2025 г., соответственно, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности с учетом положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ истекал 13 декабря 2025 г. Однако, в нарушении требований ст. 24.5 КоАП РФ, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, вынесено 18 декабря 2025 г., т.е. за пределами сроков давности привлечения к ответственности. Указанные обстоятельства также свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 18 декабря 2025 г. нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Вместе с тем, производство по делу не может быть возобновлено, поскольку, как изложено выше, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек и возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует.

При таких условиях производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ № от 18 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 20 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 г. № 2003-IV «Об административных правонарушениях» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Н.К. Злотникова

Верно: Судья Н.К. Злотникова

Подлинник решения находится в Октябрьском районном суде г. Улан-Удэ Республики Бурятия и подшит в дело № 12-63/2026.