Решение № 2А-2029/2025 2А-2029/2025~М-875/2025 М-875/2025 от 11 мая 2025 г. по делу № 2А-2029/2025

УИД 74RS0001-01-2025-001200-75

Дело № 2а-2029/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Соколовой Д.Е.

при секретаре Ацыне П.А.

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 25 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Челябинска о признании распоряжений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) (л.д. 7-10, 53) к Администрации г.Челябинска о признании незаконными распоряжения от 15 декабря 2017 года № 14859-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», от 22 июня 2022 года № 8458 «Об изъятии долей земельных участков и жилых (нежилых) помещений».

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Данный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Администрацией г. Челябинска принято решение об изъятии жилого помещения у собственников путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных (муниципальных) нужд. Полагает, что не соблюдена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, предусмотренная Правительством Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации г.Челябинска, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 43-49).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч. ч. 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

В ходе рассмотрения дела установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на праве собственности принадлежит квартира № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 13-17).

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).

Согласно п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 года № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Пунктом 49 Положения № 47 предусмотрено, что па основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу п. 52 Положения № 47 решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (жительница квартиры №) обратилась с заявлением о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 107).

К данному заявлению было приложено экспертное заключение, составленное ФИО9, в котором экспертом сделаны выводы о том, что строительные конструкции здания по адресу: <адрес>, находятся в неисправном (фундаменты, деревянные перекрытия, кровля) и аварийном состоянии (стены, участки перекрытий), непригодны для дальнейшей эксплуатации. Возможно обрушение конструкций здания (участка стен, перекрытия). Таким образом, многоэтажное жилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеет все признаки ветхо-аварийного здания (л.д. 61-103).

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией составлено заключение № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно которому Комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33, абз. 5 п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47) (л.д. 105-106).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», решением Челябинской городской Думы от 25 марта 2008 года № 30/9 «Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в городе Челябинске», постановлением Администрации г. Челябинска от 07 марта 2012 года № 36-п «Об утверждении Положения о комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда», распоряжением Администрации г. Челябинска от 07 апреля 2016 года № 3871 «О создании комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда города Челябинска и частного жилищного фонда» и вышеуказанного заключения № 33 от 23 ноября 2017 года Администрацией г.Челябинска издано распоряжение № 14859-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в соответствии с которым многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; мероприятия по расселению многоквартирного дома необходимо осуществить в 2021 году (л.д. 131).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено требование о сносе многоквартирного жилого дома (л.д. 129, 130).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Челябинска издано распоряжение № 8458 «Об изъятии долей земельных участков и жилых (нежилых) помещений» (л.д. 125-128). Данное распоряжение направлено в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123, 124).

Исходя из того, что оспариваемые распоряжения вынесены в соответствии с установленными нормативными требованиями на основании заключения комиссии, не оспоренного в установленном законом порядке, уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка, оснований для признания данных распоряжений Администрации г.Челябинска не имеется, так как нарушений прав административного истца судом не установлено.

Доводы о нарушении установленного порядка принятия решения, влекущего признание его незаконным и нарушающим права административного истца, являются необоснованными. Нарушения порядка именно принятия оспариваемых распоряжений Администрацией г.Челябинска не допущено.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является в соответствии с ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок, может быть восстановлен только при наличии уважительных причин.

Как следует из материалов дела, об оспариваемых распоряжениях административный истец узнал при направлении в его адрес требования о сносе многоквартирного дома и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока на обращение в суд.

Каких-либо допустимых доказательств того, что ФИО1 был лишен возможности своевременно обратиться в суд с настоящим административным иском, не представлено, и о восстановлении срока обращения в суд с административным иском ФИО1 не просил.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ к производству Советского районного суда г. Челябинска принято исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска об определении выкупной стоимости жилого помещения по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Челябинска о признании незаконными распоряжения от 15 декабря 2017 года № 14859-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», от 22 июня 2022 года № 8458 «Об изъятии долей земельных участков и жилых (нежилых) помещений» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.