Решение № 2-772/2018 2-772/2018 ~ М-492/2018 М-492/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-772/2018

Дело № 2-772/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2018 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи ОРЛОВОЙ О.А.,

с участием прокурора ЛИСТВИНОЙ А.А.,

при секретаре БОЙКО А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, заявленного в интересах Бельской ФИО10 к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный об обеспечении благоустроенным жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился с исковыми требованиями в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям в границах города Гусь-Хрустальный по нормам предоставления площади жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование заявленных требований помощником Гусь-Хрустального межрайпрокурора Листвиной А.А. указано следующее.

В несовершеннолетнем возрасте ФИО1 осталась сиротой, ее мать ФИО2, которая в отношении девочки была одинокой матерью, решением Гусь-Хрустального городского суда ДД.ММ.ГГГГ лишения родительских прав в отношении дочери. Несовершеннолетняя регистрации по месту жительства на территории Гусь-Хрустального района не имела, была зарегистрирована по месту жительства в государственных учреждениях, в которых воспитывалась и проходила обучение.

В настоящее время ФИО1 постоянной регистрации на территории г.Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района не имеет, зарегистрирована по месту пребывания в квартире родственников по адресу: <адрес>.

ФИО1 обратилась в Управление образования администрации г.Гусь-Хрустальный с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставив необходимый пакет документов. В связи с чем, начальником управления образования ДД.ММ.ГГГГ принято решение о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В указанном муниципальном списке ФИО1 на сегодняшний день значится под №23, в сводном областном списке – под №690.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находятся под защитой государства. На федеральном и региональном уровне разработана целая система мер дополнительной социальной поддержки граждан указанной категории, в том числе, в части обеспечения их жилыми помещениями.

В силу п.1 ст.8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 №226-03 «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статья 9 Закона определяет, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Во исполнение положений областного закона, Постановлением главы муниципального образования город Гусь-Хрустальный № 577 от 08.08.2013 утвержден Порядок ведения списка по муниципальному образованию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный.

Нормы закона закрепляют обязанность предоставления жилья за органами местного самоуправления по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения является обязанностью муниципального образования и относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Полагает, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицо, имеющее статус, оставшегося без попечения родителей, за счет средств областного бюджета Владимирской области, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией муниципального образования г.Гусь-Хрустальный, с учетом установленных социальных, технических и санитарных норм в границах г.Гусь-Хрустальный.

Несмотря на возникновение у ФИО1 такого права, благоустроенное жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено. Считает, указанное нарушением прав истца, закрепленных на законодательном уровне, в связи с чем, на удовлетворении заявленных исковых требованиях настаивает.

ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования. Пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ее мать была лишена родительских прав, ее направили в Камешковский детский у нее было выявлено заболевание «диабет», установлена инвалидность, в ДД.ММ.ГГГГ она поступила учиться в Ново-Александровское училище, которое окончила в этом году.

Возвратилась в г. Гусь-Хрустальный, стала снимать комнату в общежитии, ее дальний родственник зарегистрировал ее по месту пребывания по адресу: <адрес>. С целью трудоустройства обратилась в Центр занятости населения, где была поставлена на учет. В список детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, она была включена лишь в ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время в муниципальном списке значится под №. Она нигде постоянно не зарегистрирована, отсутствует жилье, в котором она могла бы проживать, вынуждена снимать комнату в общежитии по адресу: <адрес>.

Ответчик: представитель администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования, заявленные прокурором в интересах ФИО1 полагала неподлежащими удовлетворению ввиду отсутствия достаточных средств, направляемых администрацией Владимирской области для приобретения квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В обоснование своей позиции суду пояснила следующее.

ФИО1 действительно является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Полагает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей должны обеспечиваться квартирами в соответствии со списком, однако в порядке очередности с учетом даты их рождения. Сводный список, куда включена ФИО1 составлен в соответствии с действующим Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и Порядком ведения сводного списка, нормы которого не признаны несоответствующими действующему федеральному законодательству, в списке истец стоит по дате своего рождения, поэтому ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии с данным списком.

Указывает на то, что ни один из нормативно-правовых актов Российской Федерации не закрепил обязанность администрации по предоставлению квартир указанным лицам во внеочередном либо в немедленном порядке. Поэтому оснований полагать, что жилищные права истца нарушены, не имеется.

Кроме того, указала, что из бюджета Владимирской области на приобретение квартир для детей-сирот в ДД.ММ.ГГГГ выделены денежные средства на приобретение примерно шести квартир, в настоящее время приобретено четыре квартиры, у администрации города отсутствует свободное жилье, которое могло бы быть предоставлено ФИО1

Третье лицо: представитель администрации Владимирской области в судебное заседание не явился. Представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора был не согласен. В представленном суду отзыве на исковое заявление указано следующее.

Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены общие принципы разграничения полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ.

Согласно Закону Владимирской области от 28.12.2005 № 201-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В статье 2 Закона 201-03 в перечне муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями, указано муниципальное образование Гусь-Хрустальный район.

Распределение субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций.

Так в соответствии с Законом Владимирской области от 27.12.2017 года № 124-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» на реализацию в 2018 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образования город Гусь-Хрустальный выделена субвенция 6994,8 тыс. рублей, планируется приобретение шести квартир для лиц указанной категории.

ФИО1 в списке по муниципальному образованию город Гусь-Хрустальный значится под порядковым №, в областном сводном списке под №

Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи через департамент образования средств субвенций.

По мнению ответчика, доказательств, что администрация Владимирской области надлежащим образом не исполнила возложенную на нее законом обязанность суду не представлено. Действия администрации Владимирской области по перечислению администрации муниципального образования город Гусь-Хрустальный субвенций в размерах, предусмотренных бюджетом Владимирской области, а не в иных суммах, соответствует полномочиям администрации Владимирской области и законодательству, в связи с чем, полагает, что администрация Владимирской области не может являться ответчиком по настоящему иску.

Третье лицо: представитель Департамента образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о месте и дате слушания дела извещен надлежащих образом, в заявлении дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо: представитель Управления образования администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования, заявленные прокурором полагала обоснованными, указав о том, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей приказом начальника управления образования ДД.ММ.ГГГГ, по достижении ею 18 лет имела право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, до настоящего времени истцу квартира не выделена. ФИО1 осталась без попечения родителей, поскольку ее мать, признанная одинокой, ДД.ММ.ГГГГ была лишена в отношении нее родительских прав, девочка воспитывалась и обучалась в детских домах. В настоящее время в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный ФИО1 состоит под № и безусловно нуждается в жилом помещении по договору найма специализированного жилого фонда. В ДД.ММ.ГГГГ из бюджета Владимирской области в виде субвенций на приобретение жилья детям-сиротам были выделены денежные средства, которые позволят администрации г.Гусь-Хрустальный приобрести пять квартир для распределения их лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи; в список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

В силу п.1 ст.8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 №226-03 «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статья 9 Закона Владимирской области от 03.12.2004 №226-03 «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет, что в целях реализации права детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В список согласно дате рождения включаются лица, указанные в п.1 ст.8 настоящего Закона, достигшие возраста 14 лет.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 №542 утвержден Порядок ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

В силу п.4 Порядка, органы местного самоуправления, наделенные государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа жилыми помещениями, формируют сведения по муниципальному образованию лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствующем муниципальном образовании.

Судом установлено следующее.

ФИО1 имеет статус лица из числа детей сирот, ее мать ФИО2 решением Гусь-Хрустального городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетней была лишена родительских прав.

ФИО2 в отношении ребенка являлась одинокой матерью, сведения об отце в актовую запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, произведенную администрацией пос.Анопино Гусь-Хрустального района Владимирской области внесены со слов матери.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 воспитывалась в государственных учреждениях.

Постоянной регистрации ФИО1 не имеет, временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Приказом начальника управления образования администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была включена в муниципальный список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения или собственником жилого помещения.

Установлено, что в настоящее время в списке по муниципальному образованию ФИО1 находится под №, в областном сводном списке под №.

Таким образом, на момент достижения ФИО1 совершеннолетнего возраста, она являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город Гусь-Хрустальный, на законных основаниях включена в список по муниципальному образованию и в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не исключена из указанных списков до настоящего времени, и не обеспечена жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в соответствии с вышеприведенными нормами закона, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицо, имеющее статус, оставшегося без попечения родителей, за счет средств областного бюджета Владимирской области, с предоставлением указанного жилого помещения администрацией муниципального образования г.Гусь-Хрустальный.

Несмотря на возникновение у ФИО1 такого права, благоустроенное жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Довод представителей администрации муниципального образования г.Гусь-Хрустальный и администрации Владимирской области о том, что право истца на получение жилого помещения возникает в соответствии со списком только в порядке очередности по дате рождения лиц, обладающих таким правом, судом во внимание принят быть не может.

Поскольку статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен перечень лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом, жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности, по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, а также по завершении получения профессионального образования.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1ст.8 Закона РФ №159-ФЗ. В указанный Списком включаются лица, указанные в пункте 1 указанной статьи и достигшие 14 лет.

Таким образом, законодатель определил основания и порядок предоставления жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п.1 ст.8 ФЗ «О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К их числу относится: невозможность проживания ребенка достигшего возраста 18 лет в ранее занимаемом жилом помещении, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 постоянной регистрации не имеет, зарегистрирована у родственников по месту пребывания по адресу: <адрес>, какого-либо жилья в собственности либо пользовании не имеет, проживает в съемной квартире.

Учитывая, что ни Федеральный закон о социальной поддержке детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные законы не устанавливают очередность внутри списка указанных лиц в качестве условия предоставления таким лицам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд полагает, что при наличии условий, определенных ст.8 Закона такое право у ФИО1 независимо от даты ее рождения и порядкового номера списка, возникло.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации – Владимирской областью списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Анализируя все установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что обеспечение ФИО1 жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения должно осуществляться органом местного самоуправления, за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Владимирской области.

При этом, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении ФИО1 жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного суд полагает заявленные Гусь-Хрустальным межрайонным прокурором исковые требования в интересах ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, заявленные в интересах Бельской ФИО10 об обеспечении благоустроенным жилым помещением, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Гусь-Хрустальный Владимирская область за счет средств бюджета Владимирской области обеспечить Бельскую ФИО10 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, в границах города Гусь-Хрустальный, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в срок один месяц.

СУДЬЯ О.А. ОРЛОВА