Решение № 12-755/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-755/2017

Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2017 года г. Самара

Судья Кировского районного суда города Самары Третьяков А.Ф.,

с участием представителя ООО «Жилуниверсал» К.М.И., представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара С.С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Жилуниверсал» на постановление № 1490 от 13.09.2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1490 от 13.09.2017 года ООО «Жилуниверсал» признано виновным в неисполнении 29.08.2017 года и 30.08.2017 года раздела 3 гл.7 п. 17, раздела 3 гл. 8 п. 26 постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», выразившемся в неосуществлении ежедневного вывоза ТБО и КГО, а также в неосуществлении уборки контейнерной площадки и прилегающей территории по адресу <...>, за что привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель по доверенности ООО «Жилуниверсал» Б.А.Н. его обжаловал, указав в жалобе, что постановление является незаконным и необоснованным, мотивировав тем, что в соответствии с условиями договора № № от 01.08.2017 г. заключенного ООО «Жилуниверсал» и ООО «<данные изъяты>» вывоз отходов, в том числе крупно габаритных, осуществляет исполнитель - ООО «<данные изъяты>» в соответствии с утвержденным графиком. В соответствии с Приложением 1 к указанному договору график вывоза установлен 08 до 15 часов дня. В соответствии с п. 17 Приложения № 1 «Качество предоставляемых услуг» к Постановлению Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» допускается отклонение сроков по вывозу КГО при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 С° не более 24 часов. Коммунальные бытовые отходы были вывезены в установленный договором и законом срок. Назначение наказания в размере 5000 рублей считает необоснованным, так как отягчающие обстоятельства влияющие на применение более строгого административного наказания не установлены, в протоколе и постановлении не описаны, указания на повторность правонарушения в постановлении нет. Должностным лицом не указано, какие именно контейнеры вывозит ООО «Жилуниверсал», поскольку на площадке расположены контейнеры и других обслуживающих организаций.

Также при привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности по ч.1 ст. 4.25 Закона были допущены грубые на рушения проведения проверки и оформления результатов проверки, что в соответствии со ст. 20 Закона от 26.12.2008 года № 194-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно в ходе проверки не были соблюдены требования ч.1 ст. 14, ч.5 ст. 10, ч.4 ст. 16. Должностное лицо административной комиссии администрации Кировского района г.о. Самара нарушил ч.2 ст. 17.1 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», при проведении проверки не руководствовалась ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», тем самым нарушила требования ч.1 ст. 14, ч.5 ст. 10, ч.4 ст. 16 ФЗ-294 от 26.12.2008 г. -- распоряжение на проверку не получалось, акт проверки не составлялся, проверка проводилась внеплановая без участия представителя ООО «Жилуниверсал», с прокуратурой проверка не согласовывалась, уведомление о проверке не направлялось, что в соответствии со ст. 20 ч.2 закона является грубым нарушением и не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Также нарушены требования ст. 28.1 КоАП РФ в части составления акта проверки.

На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Кировского района г. Самары по делу об административном правонарушении № 1490 от 13.09.2017 г. о привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности по ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» К.М.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара С.С.В. просила суд отказать в удовлетворении жалобы, поскольку ООО «Жилуниверсал» обоснованно привлечен к административной ответственности за невывоз своевременно бытовых отходов 29 и 30 августа 2017 года.

Заслушав мнение представителя ООО «Жилуниверсал», представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара, исследовав материалы дела, суд считает жалобу необоснованной и не находит оснований для отмены либо изменения постановления № 1490 от 13.09.2017 года в отношении ООО «Жилуниверсал», считает его законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.4.25 ч.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 17 главы 7 раздела 3 постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара»: организации, осуществляющие содержание жилищного фонда городского округа, собственники индивидуальных жилых домов, специализированные организации, осуществляющие сбор и вывоз отходов и мусора, обязаны обеспечить - ежедневную уборку контейнерной (бункерной) площадки и прилегающей к ней территории; в зимний период года - очистку от снега и наледи подходов и подъездов к ней с целью создания нормальных условий для специализированного транспорта и пользования населением; контроль за вывозом отходов согласно договору со специализированной организацией, осуществляющей сбор и вывоз отходов и мусора.

Согласно пункту 26 главы 8 раздела 3 постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара»: вывоз ТБО и КГО осуществляется ежедневно. Организации, осуществляющие вывоз отходов, должны иметь утвержденный график вывоза отходов с указанием времени.

Как следует из представленного материала, на 10 часов 28 минут 29.08.2017 и 10 часов 37 минут 30.08.2017 года ООО «Жилуниверсал» не осуществил ежедневный вывоза ТБО и КГО, а также уборку контейнерной площадки и прилегающей территории по адресу <...>, чем не исполнило обязанности, предусмотренные п. 17 главы 7 раздела 3, п. 26 главы 8 раздела 3 постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории <адрес>».

Факт неисполнения ООО «Жилуниверсал» п. 17 главы 7 раздела 3, п. 26 главы 8 раздела 3 постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара» подтверждается:

- протоколом № № об административном правонарушении от 31.08.2017 г. составленном в отношении ООО «Жилуниверсал» за нарушение ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»;

- постановлением по делу об административном правонарушении № 1490 от 13.09.2017 г.;

- уведомлением председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара в адрес ООО «Жилуниверсал»;

-фототаблицей, на которой изображено 4 контейнера, а на прилегающей территории на асфальте бытовые отходы, три контейнера находятся в обслуживании ООО «Жилуниверсал»;

- копией договора № № на оказание услуг по вывозу бытовых отходов от 01.08.2017 г., заключенный между заказчиком - ООО «Жилуниверсал» и исполнителем - ООО «<данные изъяты>», согласно которого исполнитель принимает на себя обязательства по ежедневному сбору и транспортировке бытовых отходов с территории жилищного фонда, обслуживаемого Заказчиком в Кировском районе г. Самара, с применением евроконтейнеров согласно дислокации, представленной Заказчиком (Приложение № 1), и в соответствии с Постановлением, а Заказчик принять и оплатить оказанные услуги. Согласно Правам и обязанностям сторон, заказчик (п. 2.1.6) имеет право осуществлять контроль за исполнением настоящего договора, а исполнитель (п. 2.2.2) обязан организовать вывоз бытовых отходов в соответствии с Постановлением, по адресам и согласно времени вывоза, указанным в дислокации к настоящему договору (Приложение № 1) и по заявке Заказчика, согласно п.1.1.2 настоящего договора.

- копией Приложения № 1 к договору № от 01.08.2017 года «Дислокация контейнерных площадок ООО «Жилуниверсал» с 15.08.2017 года по 31.10.2017 года» - по адресу ул. Краснодонская, 63 расположено 3 контейнера, режим вывоза которых ежедневно с 8-15.

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» о том, что председателем административной комиссии нарушены ст. 10 ч.5, ст. 14 ч.1, ст. 16 ч.5 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: порядок проведения внеплановой проверки - проведение проверки не согласовано с прокуратурой; также нарушен порядок организации проверки - не получено распоряжение или приказ на проведение проверки; нарушен порядок оформления результатов проверки - акт проверки не составлялся, суд считает несостоятельными, поскольку 29.08.2017 года и 30.08.2017 года в отношении ООО «Жилуниверсал» внеплановая проверка не проводилась, а проводилась проверка по контролю за исполнением условий договора № от 01.08.2017 года на оказание услуг по вывозу бытовых отходов, в соответствии с положениями п. 2.1.6 данного договора.

В ходе проверки административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара был выявлен факт нарушения ООО «Жилуниверсал» ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.

При таких обстоятельствах административная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара обоснованно признала ООО «Жилуниверсал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначив справедливое наказание в рамках, предусмотренной санкцией закона для юридических лиц.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ООО «Жилуниверсал» административное правонарушение, суд признает создающим угрозу причинения вреда людям и окружающей среде, в связи с чем, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, нет.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией Кировского внутригородского района установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1490 от 13.09.2017 года в отношении ООО «Жилуниверсал» является законным и обоснованным.

Нарушений требований закона при рассмотрении дела, влекущих отмену либо изменение постановления, административной комиссией не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Ко АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Жилуниверсал» на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1490 от 13.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток, через Кировский районный суд города Самары.

Судья А.Ф. Третьяков