Решение № 2-30/2018 2-30/2018 (2-599/2017;) ~ М-574/2017 2-599/2017 М-574/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-30/2018

Дело № 2-30/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Данков 13 февраля 2018 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Ишмуратовой Л.Ю.,

при секретаре Сухановой А.В.,

с участием прокурора Арепьева Т.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Данковской межрайонной прокуратуры в интересах ФИО3 к администрации сельского поселения Березовский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Данковский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО3 к администрации сельского поселения Березовский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области о предоставлении во внеочередном порядке ФИО3 жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на то, что прокуратурой по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО3. По результатам проверки установлено, что дом, в котором в настоящее время проживает ФИО3, расположенный по адресу: <адрес> признан межведомственной комиссией непригодным для проживания и подлежащим сносу на основании заключения №1 от 08 апреля 2016 года. ФИО3 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий 30 сентября 2016 года. Однако несмотря на наличие у ФИО3 права на внеочередное обеспечение жилым помещением, каких либо мер администрацией с/п Березовский сельсовет Данковского района по обеспечению ее жильем не принято. Иного жилья ФИО3 не имеет, а проживание в доме, признанным непригодным для постоянного проживания, создает угрозу причинения вреда здоровью. Следовательно, на основании статьи57 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО3 имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

В связи с чем Данковский межрайонный прокурор просит обязать ответчика предоставить во внеочередном порядке ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение муниципального фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Арепьев Т.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на те же доводы.

Истец ФИО3, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО4, извещённая надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объёме, пояснив, что дом, собственником которого является ФИО3, 1917 года постройки, находится в непригодном для проживания состоянии. В 2016 году ФИО3 признали малоимущей, а потому ФИО3 имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма внеочередном порядке.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Березовский сельсовет по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что дом, признанный не пригодным для проживания находится в собственности ФИО3, кроме того, пояснила, что у сельсовета жилья по договору соцнайма нет, поэтому предоставить ФИО3 жилое помещение вне очереди не представляется возможным.

Глава администрации сельского поселения Берёзовский сельский совет Данковского района ФИО5 ранее в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что в 2016 году он без проведения процедуры определения гражданина малоимущим своим распоряжением признал ФИО6 малообеспеченной и поставил её в очередь нуждающейся в улучшении жилищных условий. Комиссией по признанию граждан малоимущими 07 февраля 2018 года было отказано в признании малоимущей ФИО3. На основании данного решения комиссии 08 февраля 2018 года ФИО3 была снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен принадлежащей ФИО3 дом не принималось. С ФИО3 соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемо не заключалось.

Представитель третьего лица администрации Данковского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на то, что перед тем как поставить ФИО3 на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, в установленном законом порядке ФИО3 малоимущей не признавалась. Не оспаривала, что соглашением на передачу отдельных полномочий администрацией Данковского муниципального района администрации с/п Березовский с/с Данковского муниципального района от 18 декабря 2015 года администрации Администрация Данковского района передала сельскому поселению ряд полномочий, в том числе определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Вместе с тем, пояснила, что главой сельского поселения комиссия для определения дохода граждан в целях признания граждан нуждающимися не создавалась, доход ФИО3 в установленном порядке не определялся. 07 февраля 2018 года была собрана комиссия для рассмотрения заявления ФИО3 о признании гражданина малоимущим. ФИО3 таковой признана не была. На основании чего распоряжением администрации сельского поселения Березовский сельсовет ФИО3 снята с учёта нуждающейся в жилом помещении.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО3 проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом доме <адрес>, что подтверждается справкой № 318 от 08 февраля 2018 года, выданной администрацией сельского поселения Березовский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области.

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 10 февраля 2010 года № и № ФИО3 является собственником указанного дома и земельного участка, площадью .... кв.м., находящегося по адресу: <адрес>

Заключением межведомственной комиссии при администрации сельского поселения Березовский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области за № от 08 апреля 2016 года, принятым на основании акта обследования помещения от 08 апреля 2016 года, жилой <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Аналогичные выводы следуют и из технического заключения от 28 марта 2016 года, выполненном ООО «АТИ Липецка» по обследованию и оценки технического состояния помещений жилого дома <адрес> на предмет пригодности и проживания.

Распоряжением администрации сельского поселения Березовский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области № 33-Р от 30 сентября 2016 года ФИО3 была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий как малообеспеченная с 30 сентября 2016 года.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 1 Закона Липецкой области от 05 августа 2005 года № 208-ОЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее Закон № 208-ОЗ) закон устанавливает порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - признание граждан малоимущими) и порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (далее - определение размера дохода и стоимости имущества) в целях признания граждан малоимущими.

Признание граждан малоимущими, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими осуществляется органом местного самоуправления, определенным уставом муниципального образования (далее - орган местного самоуправления).

Для подтверждения статуса гражданина как малоимущего органы местного самоуправления ежегодно осуществляют проверку размера доходов и стоимости имущества гражданина, признанного малоимущим, и членов его семьи.

По результатам рассмотрения документов орган местного самоуправления издает акт о подтверждении статуса гражданина как малоимущего или об утрате гражданином статуса малоимущего.

Как следует из пояснений главы администрации с/п Березовский сельсовет ФИО5, ФИО3, как малообеспеченная была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий 30 сентября 2016 года без соблюдения порядка, установленного Законом Липецкой области. Комиссия для признания ФИО3 малоимущей не создавалась. Кроме того, пояснил, что каких-либо распоряжений о снятии ФИО3 с учёта в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ в соответствии с решением суда, им не принималось. В 2017 году администрация не осуществляла проверку размера доходов и стоимости имущества ФИО3, для подтверждения статуса малоимущей.

Вместе с тем, согласно сообщению главы администрации сельского поселения Березовского сельсовета ФИО5 от 27 июля 2017 года, 25 сентября 2016 года ФИО3 была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ в соответствии с решением суда.

А 30 сентября 2016 года ФИО3 была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий как малообеспеченная 30 сентября 2016 года распоряжением администрации сельского поселения Березовский сельсовет № 33-Р.

На основании протокола № заседания районной комиссии по признанию граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от 07 февраля 2018 года видно, что решением комиссии ФИО3 было отказано в признании ее малоимущей, в связи с тем, что ее доход выше средней стоимости необходимого жилого помещения и доход, приходящийся на одного члена семьи в месяц, более 1,5 кратного размера средней величины прожиточного минимума, установленного на территории Липецкой области за 4 квартал 2017 года.

И в соответствии с распоряжением администрации сельского поселения Березовский сельсовет Данковского района Липецкой области от 08 февраля 2018 года за № 3 она была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Оснований для признания недопустимыми доказательствами протокол заседания районной комиссии № от 07 февраля 2018 года и распоряжение администрации сельского поселения Березовский сельсовет от 08 февраля 2018 года, как того требует прокурор Арепьев Т.А., у суда оснований не имеется, поскольку в установленном законом порядке данные документы оспорены не были, также как не были признаны недействительными.

Предоставленное прокурором объяснение ФИО3, из которого следует, что она с соответствующим заявлением в администрацию не обращалась, само по себе не может служить безусловным основанием подвергать сомнению протокол заседания недопустимым доказательством в рамках данного дела, т.к. в соответствии с вышеназванным Законом № 208-ОЗ, на администрации лежит обязанность ежегодной проверки размера доходов и стоимости имущества гражданина, признанного малоимущим, и членов его семьи, по результатам которой орган местного самоуправления издает акт о подтверждении статуса гражданина как малоимущего или об утрате гражданином статуса малоимущего.

Кроме того, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 32ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 8 ст. 32ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачётом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Из разъяснений, содержащихся в пп. «и» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Однако, орган местного самоуправления не принимал решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО3 дом. С ФИО3 не заключалось соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого.

А, анализируя вышеприведённые нормы действующего законодательства, суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований прокурора об обязании администрации с/п Березовский сельсовет предоставить во внеочередном порядке ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, суд не усматривает оснований для вынесения частного определения в адрес главы администрации сельского поселения Березовский сельсовет по факту обращения с заявлением от имени ФИО3, как того просил прокурор.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Данковской межрайонной прокуратуры об обязании администрацию сельского поселения Березовский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области предоставить во внеочередном порядке ФИО3 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение муниципального фонда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю. Ишмуратова

Мотивированный текст решения в соответствии с ч. 2 ст. 108 ГПК РФ изготовлен 19 февраля 2018 года.