Решение № 2А-1090/2018 2А-1090/2018~М-1210/2018 М-1210/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-1090/2018

Дело № 2а-1090/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 13 июля 2018 г.

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Распопова К.Г.,

при секретаре Суторминой А.В.

с участием:

помощника прокурора Уманского Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района, выразившееся в не исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах, в части надлежащего содержания улично-дорожной сети,

установил:

прокурор Курганинского района Прихленко С.М. выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района о признании незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района, выразившееся в не исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах, в части надлежащего содержания улично-дорожной сети и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор Курганинского района Прихленко С.М. указал о том, что прокуратурой Курганинского района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее. Согласно Закону Краснодарского края от 28.07.2006 №1074-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Курганинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Курганинский район, в состав которого они входят» муниципальному образованию Михайловского сельское поселение передано в собственность муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги общего пользования, в границах населенных пунктов поселения (Приложение №5). Указанные автомобильные дороги (согласно приложению №5) являются собственностью Михайловского сельского поселения и включены в Реестр муниципальной собственности поселения. Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по надлежащему содержанию уличной дорожной сети поселения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Поскольку определить круг лиц, чьи права нарушаются вследствие бездействия администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района невозможно, прокурору, в силу ст. 39 КАС РФ, дано право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту их прав и законных интересов. Просит признать бездействие администрации незаконным и обязать устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Курганинского района Уманский Н.Г. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района и.о. главы ФИО1, ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие, так же указал что администрация Михайловского сельского поселения административные исковые требования прокурора Курганинского района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог признает в полном объеме и обязуется их выполнить.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

К такому выводу, суд приходит на основании нижеследующего:

как установлено в судебном заседании, в ходе проверки проведенной прокуратурой Курганинского района в порядке контроля выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах, в части надлежащего содержания улично-дорожной сети, а именно:

в ходе проведенного в июне 2018 года прокуратурой Курганинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Курганинскому району мониторинга эксплуатационного состояния улично-дорожной сети Михайловского сельского поселения обслуживаемой администрацией Михайловского сельского поселения Курганинского района установлено следующее:

- отсутствует тротуар по <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007;

- отсутствует асфальтное покрытие на стоянке для транспорта возле <адрес>, в следствие на автомобильной стоянке дорожная разметка отсутствует в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004;

- отсутствует дорожная разметка на автомобильных дорогах, расположенных по <адрес> в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004;

- на автомобильной дороге от <адрес> имеются ямы и выбоины в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2015.

Суд, считает бездействие администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района незаконным в силу следующих положений:

в соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный - контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п. 5 ч,1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995 орган местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения является расходным обязательством муниципальных образований.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно и. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 13 Закона Краснодарского края от 07.06.2001 №369-К3 «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края».

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 Ы257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 №96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно Закону Краснодарского края от 28.07.2006 №1074-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Курганинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Курганинский район, в состав которого они входят» муниципальному образованию Воздвиженское сельское поселение передано в собственность муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги общего пользования, в границах населенных пунктов поселения.

Указанные автомобильные дороги являются собственностью Михайловского сельского поселения и включены в Реестр муниципальной собственности поселения, в соответствии с ч. 3 ст. 48 Гражданского кодекса РФ, которая в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ несет бремя их содержания.

Таким образом, с учетом предоставленных, административным истцом доказательств, в судебном заседании достоверно установлено, что ответчиком не исполняются вышеуказанные нормы закона, бездействие администрации Михайловского сельского поселения Курганинского районавыразившееся в не исполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах, в части надлежащего содержания улично-дорожной сети, привело к нарушению законодательства, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по надлежащему содержанию уличной дорожной сети поселения нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, а также может создать возможность причинения вреда здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что бездействие администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, заявленный прокурором Курганинского района административный иск в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению полностью, и в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обязать администрацию Михайловского сельского поселения Курганинского района принять меры по устранению указанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах, в части надлежащего содержания улично-дорожной сети.

Руководствуясь статьями 174-180, 182, 227, Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района, выразившееся не исполнении законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах, в части надлежащего содержания улично- дорожной сети.

Обязать администрацию Михайловского сельского поселения Курганинского района устранить допущенные нарушения, а именно:

- сделать тротуар по <адрес>;

- сделать асфальтное покрытие на стоянке для транспорта возле <адрес>;

- нанести дорожную разметку на автомобильных дорогах, расположенных по <адрес>;

- на автомобильной дороге от <адрес> произвести ямочный ремонт.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в Курганинский районный суд и административному истцу прокурору Курганинского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию решения незамедлительно направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья К.Г. Распопов