Решение № 12-451/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-451/2020

К делу №12-451/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2020 года г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодар в составе

председательствующей судьи Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкого района ФИО1 на постановление № от 17.06.2020г., вынесенное руководителем Краснодарского Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

начальник управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкого района ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление № от 17.06.2020г., вынесенное руководителем Краснодарского Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 17.06.2020г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отношении нее вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №.

В соответствии с постановлением заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Заявитель считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене поскольку считает вывод УФАС о нарушении учреждением ст. 96 Закона о контрактной системе, в результате увеличения срока действия банковской гарантии, основанным на неверном толковании норм права. Следовательно, в действиях начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкого района отсутствует событие административного правонарушения, а также отстав административного правонарушения.

Просит суд отменить постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 17.06.2020г., прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности - ФИО2, поддержали доводы жалобы, просили отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель УФАС по Краснодарскому краю ФИО3, действующий на основании доверенности, в ходатайстве от 29.07.2020г. просит рассмотреть дело в его отсутствие. Против удовлетворения жалобы возражает, считает постановление УФАС по Краснодарскому краю о наложении штрафа по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Обоснованную позицию изложил в отзыве на жалобу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступило постановление заместителя Тихорецкого межрайонного прокурора младшего советника юстиции ФИО5 о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2020 г., в соответствии с которым администрацией МО Тихорецкий район в единой информационной системе в марте 2020 года размещено 60 извещений о проведении электронных аукционов на приобретение квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в границах муниципального образования Тихорецкий район для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

17.06.2020г. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в отношении начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкого района ФИО1 вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по делу об административном правонарушении № в виде наложении штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

4.1 ст.34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

4.4 ст.64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Ч.З ст.96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

27.03.2020г. администрацией МО Тихорецкий район размещено извещение № «На приобретение квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в границах муниципального образования Тихорецкий район для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

27.03.2020г. администрацией МО Тихорецкий район размещено извещение № «На приобретение квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в границах муниципального образования Тихорецкий район для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В проектах контракта, в пункте 10.1 установлено, что срок банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе, а именно: срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц.

В пункте 12.1 проектах контракта срок действия контракта по 31.12.2020г.

Согласно п. 7.1 проекта контракта срок исполнения обязательств - не позднее 02.11.2020г.

Таким образом, документация электронных аукционов №. № утверждена с нарушением требований ч.3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Ч. 4.2 ст.7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Согласно Распоряжения главы администрации МО Тихорецкого района №-л/с от 08.05.2013г. ФИО1 назначена начальником управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район.

Тихорецкая межрайонная прокуратура указывает, что лицом, утвердившим документацию и проект контракта электронных аукционов №

№ на приобретение квартир путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома в границах муниципального образования Тихорецкий район для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является начальник управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район ФИО1

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Правонарушение совершено 27.03.2020г. по месту нахождения заказчика - управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях начальника управления муниципальных ресурсов администрации МО Тихорецкий район ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий УФАС по Краснодарскому краю.

Каких-либо нарушений прав и свобод ФИО1 судом, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

При вынесении постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 17.06.2020г. № были учтены требования ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с которым административное наказание за совершение административного правонарушения назначает в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания ФИО1 учтены характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых при рассмотрении дела установлено не было.

Доводы жалобы судом исследованы и признаны не состоятельными и противоречащими материалам дела.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление УФАС по Краснодарскому краю от 17.06.2020г. №, вынесенное руководителем Краснодарского Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкого района ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодар п Медоева Е.Н.