Постановление № 5-155/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 5-155/2017

Дело № 5-155/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 06 марта 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...> ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс», лава <номер>,

о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

01.03.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании Постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.02.2017г. <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, при ведении работ по выемке угля в лаве <номер>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. При обследовании выемочного участка столба лавы <номер> визуально определено пылевзрывоопасное состояние в лаве при ее длине 300 метров, на протяжении 200 метров. Дополнительная проверка пробы пыли, отобранная специалистом шахты (и.о. помощника начальника участка АБ В.) с элементов секций крепи с целью оценки содержания негорючих веществ и разделки прибором ПКП зав. №000.529 (прибор контроля пылевзрывобезопасности горных выработок) показала, что лава <номер> находится в пылевзрывоопасиом состоянии. Содержание негорючих веществ в отобранной пробе составило 2%, при норме не менее 89% (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

2. На отдельных секциях механизированной крени неисправно секционное орошение при передвижке секций (из четырех проверенных на четырех секциях не работает) (нарушены п.п.173,178 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

3. Датчик контроля содержания метана ИДИ-10, установленный в тупике погашаемой части конвейерной печи <номер>, снял напряжение в лаве через 20 секунд, при норме 15 секунд (нарушен п.125 Положения об АГК), что может привести к взрыву газа метана.

4. Прогноз удароопасности выемочного участка <номер> не осуществляется (нарушены п.п.102,103 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

5. В лаве <номер> имеется не перекрытый межсекционный зазор между секциями механизированной крепи <номер> и <номер>, что может привести к травмированию работников (нарушены п.п.35,108 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

6. "Паспортом..." не предусмотрена челноковая выемка угля из лавы <номер>, но технология челноковой выемки угля применяется (нарушены п.п.19,20 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

7. В промежуточном штреке <номер> произведено усиление крепления канатными анкерами АК-01 на протяжении 60 метров, но в документацию по ведению горных работ не внесены соответствующие дополнения (нарушены п.п.19,20 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению пород кровли и травмированию людей.

8. На участке <номер> на момент проверки проходят производственную практику два ученика: ученик ГРОЗ Ж. и ученик электрослесаря З.. В феврале 2017г. (01.02.2017г.) ученик З. работал в шахте без наставника, ученик Ж. работал в шахте без наставника 12, 13, 27 февраля в первую смену, а наставник в эти дни работал во вторую смену (нарушены ст.ст.199,210, 212 ТК РФ), что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 01.03.2017г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 01.03.2017г. составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс», протокол <номер> от 01.03.2017г. о временном запрете деятельности АО «СУЭК-Кузбасс» по выемке угля в лаве <номер> кроме работ по устранению выявленных нарушений и поддержанию механизированного комплекса в работоспособном состоянии, в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова», с 16.00 час. 01.03.2017г. до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс»: ФИО2, ФИО3, представитель ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО4, действующие в соответствии с доверенностями, в полном объеме признали факт совершения административного правонарушения, предоставив письменное объяснение по делу.

При определении размера наказания просят суд учесть, что на шахте приняты мероприятия для устранения выявленных нарушений.

К моменту рассмотрения дела все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены; проведено внеплановое ознакомление МГВМ и ИТР участка <номер> с Паспортом… в части применения односторонней схемы выемки угля в лаве 25-96, в Паспорт… внесена корректировка в части усиления крепления промежуточного штрека канатными анкерами, для исключения случаев работы учеников без наставников проведена разъяснительная работа с начальниками участков, на которых проходят практику ученики, произведена проверка соответствия графиков выходов учеников совместно с их наставниками, определенными приказами по предприятию.

Лица, допустившие работу учеников, проходящих производственную практику на участке <номер> без наставников, привлечены к ответственности приказом по предприятию от 02.03.2017г.

Угроза жизни и здоровью людей отсутствует, что подтверждается актом комиссионной проверки от 05.03.2017г. и копиями книги нарядов с отметками об исполнении. Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по предприятию привлечены к дисциплинарной ответственности.

Считают, что допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Также просят обратить внимание, что необоснованное длительное применение административного приостановления деятельности повлечет вынужденное высвобождение значительной части работников очистного участка <номер>, а также работников вспомогательных предприятий, поскольку приостановлен основной вид деятельности предприятия - добыча полезного ископаемого, что может отразиться на заработной плате не только работников участка <номер>, но и всех трудящихся предприятия (фактическая численность 1674 человек).

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.

Заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» на предмет соблюдения требований промышленной безопасности были установлены нарушения, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем с 16.00 час. 01.03.2017г. в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» запрещена выемка угля в лаве <номер>, кроме работ по устранению выявленных нарушений и поддержанию механизированного комплекса в работоспособном состоянии.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в целях реализации Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах, 01.02.2017г. издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова».

В результате проверки, проведенной 01.03.2016г. в ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» государственным инспектором Ростехнадзора на предмет соблюдения требований промышленной безопасности, выявлены нарушения промышленной безопасности, в связи с чем в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 01.03.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 01.03.2017г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 16.00 час. 01.03.2017г. АО «СУЭК-Кузбасс» запрещена деятельность ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» по выемке угля в лаве <номер>, кроме работ по устранению выявленных нарушений и поддержанию механизированного комплекса в работоспособном состоянии.

01.03.2017г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали полностью.

Для устранения нарушений требований промышленной безопасности на шахте предприняты соответствующие мероприятия, в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Факт устранения нарушений требований промышленной безопасности подтверждается представленными суду документами: копией книги нарядов на производство работ с отметками об исполнении, копией паспорта выемочного участка <номер>, копией графика выходов рабочих и учеников, копиями приказов о смене наставников учеников ГРОЗ, копией листа внепланового ознакомления с Паспортом…, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 05.03.2017г., имеется также соответствующее уведомление об устранении выявленных нарушений.

Сомневаться в достоверности либо объективности представленных документов у суда оснований нет, в связи с чем суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначении наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности по выемке угля в лаве <номер>, кроме работ по устранению выявленных нарушений и поддержанию механизированного комплекса в работоспособном состоянии, в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова», на срок 5 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - выемки угля в лаве <номер>, кроме работ по устранению выявленных нарушений и поддержанию механизированного комплекса в работоспособном состоянии в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова», на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-155/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.