Постановление № 5-425/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-425/2020

Дело 5-425/2020 КОПИЯ

Поступило в суд 28.10.2020г.

УИД 54RS0018-01-2020-002850-76


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 ноября 2020 год г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

При секретаре Ермак И.В.

Рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Сибирский Антрацит» (ч.1ст.9.1 КоАП РФ)

У с т а н о в и л:

27.10.2020г. ФИО1 государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора был составлен протокол о том, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте «Разрез угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)», расположеным по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Искитимский район, Колыванский разрез, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) АО «Сибирский Антрацит» при проверке на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 08.10.2020 г. № Номер «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «Сибирский Антрацит» (ИНН <***>), в связи с истечением срока, установленного в постановлении Искитимского районного суда Новосибирской области от 23.07.2020 г. (дело Номер), выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «27» октября 2020 г. в «13» часов «00» минут в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)» рег.Номер от 25.01.2000 г., а именно:

1. «Проект производства работ по ликвидации опасной зоны № 106» от 05.10.2020, утвержденный главным инженером АО «Сибирский Антрацит», разработанный на основании Проекта подлежит реализации при выполнении инженерно-геологических изысканий для определения прочностных свойств основания отвала и подготовки водоотводных (дренажных) канав на площади отсыпки. То есть, на разработанные в Проекте, организационные и технологические решения при ликвидации опасной зоны № 106, было выдано заключение ООО «СИГИ» № 47 от 05.10.2020 «Геомеханическая оценка принятых решений в рамках проекта «Техническое перевооружение разреза угольного Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский) регистрационный номер Номер в части реализации технических решений «Технического проекта разработки участков недр Северный и Крутихинский Колыванского месторождения. Дополнение 4» с выдачей рекомендаций по ликвидации опасной зоны № 106 на породном отвале «Елбашинский» у разреза «Колыванский» АО «Сибирский Антрацит», в котором указано:

1. Поверочные расчеты устойчивых параметров принятых проектных решений по ликвидации опасной зоны № 106 показывают, что отвал обеспечит нормативный коэффициент запаса устойчивости 1.2, при условии расположения в основании отвала стабилизированных грунтов нормальной влажности.

2. В случае переувлажнения пород в основания отвала в локальных участках коэффициент запаса устойчивости соответствует предельно устойчивому состоянию.

3. При дальнейшей стабилизации и осушения тела отвала будет происходить улучшение физико-механических свойств.

Так же Проектом на первом этапе ликвидации опасной зоны, во избежание чрезмерного обводнения основания внешнего отвала, а также исключения вероятности повторения деформации, предусматривается устройство водоотводных (дренажных) канав с засыпкой их, не размыкаемым скальным грунтом (в проектных границах отвала Елбашинский). Кроме того, водоотводными канавами, расположенными на площади вне проектных границ отвала Елбашинский, необходимо организовать отвод воды из дренажных канав под отвалом.

В настоящее время отсутствует отчет об инженерно-геологических изысканиях грунтов в основании отвала, следовательно, сделать вывод о наличии, либо отсутствии стабилизированных грунтов в основании отвала не представляется возможным. Работы по устройству водоотводных канав и дренажных канав не выполнены. При отсыпке первого яруса на горизонте + 220,0 м, без получения данных инженерно-геологических изысканий о состоянии грунтов основания отвала и не завершенных работах (проходке водоотводных канав), предусмотренных первым этапом Проекта ликвидации опасной зоны № 106, сохраняется угроза жизни и здоровью персонала АО «Сибирский антрацит», а также окружающей среде в случае деформаций и повторения схода отвальных масс.

Тем самым, нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 79, 85 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года №488.

Таким образом, в действиях юридического лица должностное лицо органа контроля (надзора) усмотрело наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 явилась, пояснила, что вина предприятия в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, следует назначить наказание в виде приостановления ведения работ по отсыпке ярусов отвала на горизонтах +200,0 м, +220,0 м, +240,0 м, +270,0 м, +300,0 м в границах опасной зоны № 106, в северо-западной части отвала «Елбашинский», входящего в состав опасного производственного объекта «Разрез угольный Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский)».

В судебное заседание явился представитель АО «Сибирский Антрацит» ФИО2, вину в совершение правонарушения не признал, считает, что орган вышел за пределы проверки, поскольку предметом проверки в рамках ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ может являться только устранение нарушений, явившихся основанием для назначения наказания в виде приостановления деятельности, представил письменные пояснения по делу.

Выслушав должностное лицо ФИО1, представителя АО «Сибирский Антрацит» ФИО2, свидетеля Х, изучив письменные материалы дела, суд считает, что в действиях АО «Сибирский Антрацит» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Ответственность по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно распоряжению Номер от 08.10.2020г. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 и В в соответствии с требованиями ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ обязаны проверить устранение обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности АО «Сибирский Антрацит», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Искитимского районного суда НСО от 23.07.2020г. (дело Номер).

В ходе проверки должностным лицом - государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно:

1. «Проект производства работ по ликвидации опасной зоны № 106» от 05.10.2020, утвержденный главным инженером АО «Сибирский Антрацит», разработанный на основании Проекта подлежит реализации при выполнении инженерно-геологических изысканий для определения прочностных свойств основания отвала и подготовки водоотводных (дренажных) канав на площади отсыпки. То есть, на разработанные в Проекте, организационные и технологические решения при ликвидации опасной зоны № 106, было выдано заключение ООО «СИГИ» № 47 от 05.10.2020 «Геомеханическая оценка принятых решений в рамках проекта «Техническое перевооружение разреза угольного Колыванский (участок Северный, участок Крутихинский) регистрационный номер Номер в части реализации технических решений «Технического проекта разработки участков недр Северный и Крутихинский Колыванского месторождения. Дополнение 4» с выдачей рекомендаций по ликвидации опасной зоны № 106 на породном отвале «Елбашинский» у разреза «Колыванский» АО «Сибирский Антрацит», в котором указано:

1. Поверочные расчеты устойчивых параметров принятых проектных решений по ликвидации опасной зоны № 106 показывают, что отвал обеспечит нормативный коэффициент запаса устойчивости 1.2, при условии расположения в основании отвала стабилизированных грунтов нормальной влажности.

2. В случае переувлажнения пород в основания отвала в локальных участках коэффициент запаса устойчивостисоответствует предельно устойчивому состоянию.

3. При дальнейшей стабилизации и осушения тела отвала будет происходить улучшение физико-механических свойств.

Так же Проектом на первом этапе ликвидации опасной зоны, во избежание чрезмерного обводнения основания внешнего отвала, а также исключения вероятности повторения деформации, предусматривается устройство водоотводных (дренажных) канав с засыпкой их не размыкаемым скальным грунтом (в проектных границах отвала Елбашинский). Кроме того, водоотводными канавами, расположенными на площади вне проектных границ отвала Елбашинский необходимо организовать отвод воды из дренажных канав под отвалом.

В настоящее время отсутствует отчет об инженерно-геологических изысканиях грунтов в основании отвала, следовательно, сделать вывод о наличии, либо отсутствии стабилизированных грунтов в основании отвала не представляется возможным. Работы по устройству водоотводных канав и дренажных канав не выполнены. При отсыпке первого яруса на горизонте + 220,0 м, без получения данных инженерно-геологических изысканий о состоянии грунтов основания отвала и не завершенных работах (проходке водоотводных канав), предусмотренных первым этапом Проекта ликвидации опасной зоны № 106, сохраняется угроза жизни и здоровью персонала АО «Сибирский антрацит», а также окружающей среде в случае деформаций и повторения схода отвальных масс.

Согласно ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Как следует из вышеуказанного распоряжению должностного лица ФИО1 и В в ходе проверки в соответствии с требованиями ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ обязаны были проверить устранение обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности АО «Сибирский Антрацит», в связи с истечением срока, установленного в постановлении Искитимского районного суда НСО от 23.07.2020г. (дело Номер).

Следовательно, предметом проверки, проводимой в рамках ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ, может являться только устранение нарушений, явившихся основанием для назначения наказания в виде приостановления деятельности. Расширение предмета проверки недопустимо и не предусмотрено действующим законодательством и будет свидетельствовать о нарушении должностным лицом органа законодательства о государственного контроле (надзоре).

В том случае, если в ходе такой проверки будут выявлены иные нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, должна быть назначена внеплановая выездная проверка в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Поэтому, вменяя юридическому лицу в вину нарушения, которые не являлись основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, является незаконным.

Согласно акту проверки Номер от 27.10.2020г, проводившейся лицами, указанными в распоряжении, следует, что Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, содержащиеся в пунктах 2-5 протокола Номер от 21.07.2020г. устранены (л.д.54), однако не устранены нарушения по п.1 протокола.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.07.2020 и решению Искитимского городского суда от 23.07.2020 Номер нарушением под номером 1 являлось только неисполнение Обществом обязанности, предусмотренной пунктом 107 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 488 (далее - Правила № 488).

В соответствии с п. 107 Правил № 488 при появлении признаков деформаций на площадке и (или) в приоткосной зоне (трещин, заколов, просадок) работы по отвалообразованию должны быть остановлены до составления проекта ликвидации участка опасной зоны. Формирование отвала в дальнейшем должно проводиться по проекту ликвидации участка опасной зоны.

11.08.2020г. Обществом заключен договор подряда Номер с ОАО «Всероссийский НИИ по осушению месторождений полезных ископаемых, защите инженерных сооружений от обводнения, специальным горным работам, геомеханике, геофизике, гидротехнике, геологии и маркшейдерскому делу» (далее ОАО «ВИОГЕМ»), предметом которого является проведение инженерно-геологических изысканий оснований отвалов. 13.10.2020г. было подписано дополнительное соглашение к договору, согласно которым изыскания всей проектной территории Елбашинского отвала будут проведены в срок до 20.12.2020г., а изыскания непосредственно в контуре опасной зоны 106, отсутствие которых вменяется обществу - до 23.10.2020г.

Работы по отвалообразованию в области деформации приостановлены, что не оспаривается должностным лицом, об этом пояснял в судебном заседании свидетель Х, зарегистрирована опасная зона № 106, что подтверждается Проектом производства работ по ликвидации опасной зоны № 106, указанный документ разработан для поэтапной ликвидации опасной зоны № 106, утвержден 05.10.2020г. Главным инженером АО «Сибирский Антрацит», отчетом о работе Оценка устойчивости бортов отвала «Елбашинский» с параметрами по плану развития горных работ на 2021 и ликвидации оползневой зоны №106, утвержденным Генеральным директором ОАО «ВИОГЕМ» 26.10.2020г., согласованным с ГК «Ростех».

Кроме того, предприятием внесены коррективы и в Общий технический проект на разработку Колыванского угольного разреза. В нем также предусмотрены мероприятия по поэтапной (2020-2022 гг.) ликвидации опасной зоны №106. В соответствии с указанным проектом работы по отвалообразованию вблизи опасной зоны 106 до ее ликвидации не предусмотрены.

Согласно Проекту ликвидации опасной зоны, изначально выполняется первый этап работ - проведение водоотводных (дренажных) канав с засыпкой их не размыкаемым грунтом и организация отвода воды из дренажных канав под отвалом).

Проектом ликвидации опасной зоны, и согласно календарному плану ликвидации опасных зон указанные работы должны быть закончены до конца 2020 года.

Согласно предписанию Ростехнадзора №Номер от 28.08.2020г. об устранении выявленных нарушений - инженерно-геологические изыскания грунтов Обществу необходимо провести в срок до 01.03.2021.

Кроме того, в настоящее время результаты инженерно-геологических изысканий имеются и позволяют Обществу в полном объеме (в порядке очередности этапов) выполнять мероприятия, предусмотренные Проектом ликвидации опасной зоны № 106

В ходе проверки нарушения очередности выполнения предусмотренных вышеуказанным проектом работ, то есть фактического начала следующих этапов до окончания первого этапа, должностным лицом не установлено, как не установлено и нарушений сроков выполнения работ.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для назначения Искитимским районным судом 23.07.2020г наказания обществу в виде приостановления деятельности, в настоящее время устранены, установлены сроки их выполнения.

Как следует из вышеуказанного протокола об административном правонарушении от 27.10.2020 «при отсыпке первого яруса + 220 метров (второй этап проекта ликвидации) без получения данных геологических изысканий и не завершенных работах (проходке водоотводных канав), предусмотренных первым этапом Проекта ликвидации зоны, сохраняется угроза жизни и здоровью...».

Таким образом, должностное лицо, не оспаривая, что в настоящее время никакие работы по отсыпке первого яруса + 220 м не ведутся, прогнозирует, что возможно совершение административного правонарушения, если Общество не окончив первый этап и не получив данные геологических изысканий, начнет выполнять второй и последующие этапы Проекта.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения;

Таким образом, суд считает, что в действиях АО «Сибирский Антрацит» отсутствие событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 КоАП РФ

П о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу в отношении Акционерного Общество «Сибирский Антрацит», расположенного по адресу: <...> ИНН <***>) по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Л.А. Грибанова