Решение № 2-726/2020 2-726/2020~М-379/2020 М-379/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-726/2020

Дело № <номер>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 27 мая 2020 года

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Ермаковой Л.А.,

при секретаре Бердиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Смоленского района Смоленской области к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Смоленского района Смоленской области, обратился в суд с иском к Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог местного значения по <адрес> д. <адрес>, оборудованию автомобильных дорог местного значения по <адрес> д. <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р - 52766 -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», принятию мер к устранению повреждений, просадок, дорожного покрытия затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью на автомобильных дорога местного значения по <адрес> д.<адрес>, принятию мер к устранению повреждений, просадок дорожного покрытия на дороге местного значения по <адрес> д.<адрес>, указав в обоснование требований, что Прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения в <адрес>, Смоленского района Смоленской области, в ходе которой установлено, что в перечень улично-дорожной сети муниципального образования «Корохоткинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области включены автомобильные дороги местного значения по улицам Московская, Молодежная, д. Быльники Смоленского района Смоленской области. Земельные участки под указанными улицами находятся в собственности муниципального образования Корохоткинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области. В нарушение требований законодательства, до настоящего времени органом местного самоуправления в установленном порядке не проведена паспортизация названных автомобильных дорог. В нарушение требований законодательства вышеуказанные дороги в полной мере не оборудованы стационарным электрическим освещением (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р - 52766 -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»). Кроме того, автомобильные дороги по ул. Московская, Молодежная д. Быльники имеют множественные повреждения, просадки дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а так же разрушения покрытия в виде поперечных продольных выступов и углублений создающих угрозу безопасности дорожного движения. Бездействие должностных лиц администрации Корохоткинского сельского поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Родин А.В. поддержал заявленные исковые требования, обосновав их вышеизложенными обстоятельствами.

Представитель ответчика ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, в бюджете отсутствуют средства для исполнения вышеуказанных требований законодательства.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.3 указанного Федерального закона, дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Во исполнение данного Федерального закона и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который утвержден совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 августа 2006 года № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07 августа 2006 года № 01-29/5313.

Согласно пункту 1.1. Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утверждена 05.02.1982 Минавтодором РСФСР) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

В соответствии с пунктом 1.2. ВСН 1-83 техническому, учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Исходя из положений ст. 1 Областного закона от 30 октября 2014 года №141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения; предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Смоленского района Смоленской области проведена проверка исполнения Администрацией Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожного движения в д. Быльники, Смоленского района Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения в части отсутствия паспортизации дорога, отсутствии освещения дорог, нахождение дорог в аварийном состоянии.

14.03.2019 прокуратурой в адрес Главы муниципального образования «Корохоткинское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, о безопасности дорожного движения, земельного, градостроительного законодательства (л.д.18-22).

До настоящего времени Администрация Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области вышеуказанное предписание не выполнила.

По сведениям Администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 04.03.2019, оформить право собственности на автомобильные дороги по ул.Московская, Молодежная в д.Быльники Смоленского района Смоленской области не представляется возможным в связи с тем, что разрешенное использование земельных участков под улицами – индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, по указанным улицам проходят коммуникации, не принадлежащие муниципальному образованию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. В частности, уличные электрические сети, расположенные по <адрес>, Молодежная, принадлежат «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго». Также по данным улицам проложены водопроводные сети, газопровод, принадлежащие частному лицу <данные изъяты> данные коммуникации проложены 4-5 лет назад. В связи с этим, данные дороги на кадастровый учет не поставлены. Проект организации дорожного движения по вышеуказанным улицам не разработан, паспортизация не проведена (л.д.16).

Как следует из сообщения Управления Росреестра по Смоленской области от <дата>, вследствие отказа <данные изъяты> от права собственности на объекты недвижимости, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования Корохоткинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области (л.д.26,30).

Таким образом, земельные участки под указанными улицами находятся в собственности муниципального образования Корохоткинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области.

Кроме того, в нарушение требований законодательства вышеуказанные дороги в полной мере не оборудованы стационарным электрическим освещением (п. 4.6.1.1 ГОСТ Р - 52766 -2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

Также, судом установлено, что автомобильные дороги по <адрес>, <адрес> имеют множественные повреждения, просадки дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а так же разрушения покрытия в виде поперечных продольных выступов и углублений создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Бездействие должностных лиц администрации Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений ст.206 ГПК РФ, суд определяет для ответчика срок в части проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения по <адрес> д. <адрес> до 01.12.2020, в части оборудования автомобильной дороги местного значения по <адрес> д. <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» до 31.12.2021, принятия мер к устранению повреждений, просадок дорожного покрытия на дороге местного значения по <адрес> д. <адрес> до 31.12.2020.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в срок до 01.12.2020 провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения по <адрес> д. <адрес>.

Обязать Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в срок до 31.12.2021 оборудовать автомобильные дороги местного значения по <адрес> д. <адрес> стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р-52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать Администрацию Корохоткинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в срок до 31.12.2020 принять меры к устранению повреждений, просадок дорожного покрытия на дороге местного значения по <адрес> д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Л.А.Ермакова