Апелляционное определение № 33А-1992/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Аникина Л.А. Дело № 33а-1992/2026

УИД: 22RS0068-01-2025-000493-42


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Барсуковой Н.Н., Титовой В.В.,

при секретаре Дубковой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 19 ноября 2025 года по делу №2а-1949/2025 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю к комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее также –Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Управление) обратилось в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула (далее также - комитет ЖКХ г. Барнаула, Комитет), с учетом уточнений просило возложить на Комитет обязанность:

- оборудовать контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, согласно требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <адрес>;

- оборудовать контейнерные площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <адрес>;

- осуществлять ежедневную уборку контейнерных площадок по адресам: <адрес>, согласно требованиям пункта 5 статьи 73 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, принятых Решением Барнаульской городской Думы от 19марта 2021 года № 645, в соответствии с требованиями пунктов 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21;

- исключить возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерные площадки согласно требованиям пункта 9 СанПиН 2.1.3684-21 по адресам: <адрес>.

В обоснование требований указано, что по результатам выездных обследований, проведенных Управлением на основании обращений граждан по вопросам содержания контейнерных площадок, расположенных по вышеперечисленным адресам, и являющихся муниципальными, специалистами Управления в декабре 2023, феврале, октябре 2024 года в адрес комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула были вынесены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований пунктов 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - СанПиН 2.1.3684-21).

При проведении выездных обследований 7, 8, 11 ноября 2024 года специалистом Управления установлено, что предписанные исполнению пункты СанПиН 2.1.3684-21 Комитетом при содержании указанных контейнерных площадок не исполнены.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Индустриального района города Барнаула, администрация Центрального района города Барнаула, ООО «Экокомплекс», ООО«Экосоюз», администрация города Барнаула.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 19 ноября 2025года исковые требования удовлетворены в части.

На Комитет возложены обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда: оборудовать контейнерные площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, согласно требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 в г. Барнауле по адресам: <адрес>); оборудовать контейнерные площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, согласно требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, в г.Барнауле по адресам: <адрес>).

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Комитет ЖКХ г.Барнаула просит отменить решение и принять новое об отказе в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на недостаточность срока, установленного для его исполнения, по причине ограниченности средств бюджета, необходимости в связи с этим выделения дополнительного финансирования с учетом соблюдения требований законодательства о контрактной системе.

Определением судьи Алтайского краевого суда от 4 февраля 2026 года Комитету ЖКХ г. Барнаула восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 1 апреля 2026 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу администрация города Барнаула полагает доводы апелляционной жалобы обоснованными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о невыполнении Комитетом ЖКХ г. Барнаула требований законодательства, касающихся обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по названным адресам, наличии в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части, вместе с тем районным судом указано на отсутствие оснований для возложения на Комитет обязанностей обеспечивать ежедневную уборку спорных контейнерных площадок, исключить возможность попадания отходов из мусоросборщиков на спорные контейнерные площадки.

С выводами районного суда следует согласиться.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с нормами Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (пункт 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

На основании статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 настоящей статьи).

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, действовавших до 1 сентября 2025 года, определены понятия: «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «бункер» - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; «контейнер» мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7марта 2025 года № 293, действующих с 1 сентября 2025 года, «контейнерная площадка» определена как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

Кроме того, вышеназванными правилами введено понятие «место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» - место (площадка), на котором в том числе расположены контейнеры и (или) бункеры, предназначенное для складирования твердых коммунальных отходов для последующего их транспортирования на объекты обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1метра.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21).

Решением Барнаульской городской Думы от 19 марта 2021 года № 645 утверждены Правила благоустройства территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, пунктом 1 статьи 71 которых закреплено, что складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в числе прочего в контейнеры объемом 0,75 куб. м либо 1,1 куб. м, бункеры объемом 7,6 куб. м, расположенные на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Размещение твердых коммунальных отходов в местах, не предназначенных для этого, запрещается (пункт 3 названной статьи).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; иметь подъездной путь; иметь твердое покрытие, аналогичное покрытию подъезда, без выбоин, просадок, проломов, сдвигов, волн, гребенок, колеи и сорной растительности; иметь ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; для размещения контейнеров емкостью 0,75 куб. м, 1,1 куб. м иметь трехстороннее ограждение высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую территорию; иметь аншлаги с указанием информации об объектах потребителей и о собственнике площадок, контактных телефонов организации, вывозящей отходы, и графика вывоза твердых коммунальных отходов, а также о недопустимости создания препятствий подъезду специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры и бункеры (пункт 1 статьи 73 указанных Правил).

Таким образом, накопление твердых коммунальных отходов допускается лишь в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (пункт 6 той же статьи).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пунктов 2.3.2, 2.3.3 Порядка участия органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 30 августа 2019 года № 360, к полномочиям комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула относятся организация создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

К полномочиям администраций районов города Барнаула относится принятие решений о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, в порядке, установленном постановлением администрации города Барнаула (пункт 2.4.1 названного Порядка).

Согласно пункту 1.3 Положения об организации деятельности органов местного самоуправления по созданию и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Барнаула и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов города Барнаула, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 17 октября 2019 года № 1793 (далее - Положение), место (площадка) накопления ТКО создается с учетом возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 и Правилами благоустройства территории города Барнаула.

Решение о создании мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, принимают администрации районов города Барнаула (далее - администрации районов города). В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с администрацией района города, на территории которой планируется создание места (площадки) ТКО (пункт 1.4).

Принятие решения о создании мест (площадок) накопления ТКО осуществляется в форме постановления администрации района города. Приложением к постановлению администрации района города является схема размещения мест (площадок) накопления ТКО (пункт 1.5).

Ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории города осуществляет комитет жилищно-коммунального хозяйства города (пункт 1.7).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава городского округа – г.Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (далее – Устав), муниципальное образование г. Барнаул Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 144-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края» с административным центром в г. Барнауле.

Городской округ разделен на пять районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский и Центральный с включением в них пригородной зоны (пункт 3 статьи 7 Устава).

Пунктом 27 статьи 13 Устава предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу пунктов 13, 14 статьи 18 Положения о Центральном районе города Барнаула и администрации Центрального района города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 29 октября 2021года № 775, администрация района координирует на территории района работу по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, реализует установленные муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочия в отношении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения о комитете ЖКХ г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24 февраля 2012года № 694, Комитет в области обращения с твердыми коммунальными отходами и жидкими бытовыми отходами принимает участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и организует, контролирует работу по сбору, вывозу и утилизации жидких бытовых отходов на территории города совместно с администрациями районов города Барнаула (пункт 3.4.1.); организует содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт3.4.3.); определяет схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3.4.4.).

Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в случаях, когда такая обязанность не возложена законодательно на других лиц, при этом в полномочия администрации района г. Барнаула входит принятие решений о создании места (площадки) накопления ТКО, в полномочия Комитета – ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории городского округа, организация создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Барнаула.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю при осуществлении в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании поступивших обращений граждан проведены выездные обследования контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>.

По результатам проведенных выездных обследований в адрес Комитета ЖХК г. Барнаула направлены предостережения *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, требований пунктов 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

Данные контейнерные площадки, согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа – города Барнаула Алтайского края, размещенному на официальном сайте г. Барнаула, являются муниципальными.

7, 8, 11 ноября 2024 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю проведены выездные обследования спорных контейнерных площадок, по результатам которых были составлены протоколы осмотра, в соответствии с которыми ранее предписанные исполнению пункты СанПиН 2.1.3684-21 Комитетом при содержании указанных контейнерных площадок не исполнены:

- <адрес>, не выполняются требования пунктов 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: контейнерная площадка и прилегающая территория загрязнены ТКО и КГО (автомобильные покрышки, стекло);

- <адрес>, не выполняются требования пункта 3СанПиН 2.1.3684-21, а именно: площадка установлена вдоль проезжей части, установлен 1 бункер, ограждения нет, основание грунтовое, площадка и прилегающая территория завалены крупногабаритными строительными отходами;

- <адрес>, не выполняются требования пункта 3СанПиН 2.1.3684-21, а именно: площадка размещена вдоль проезжей части, установлен 1бункер емкостью 7,6 м3, ограждение отсутствует, основание бетонное, площадка чистая, мусора нет;

- <адрес>, не выполняются требования пунктов 3, 10 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: площадка установлена вдоль проезжей части, установлен 1 бункер емкостью 7,6 м3, ограждения нет, основание бетонное, площадка загрязнена мелкими ТКО, рядом складированы автомобильные покрышки;

- <адрес>, не выполняются требования пункта 3СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на площадке установлен 1 бункер емкостью 7,6 м3, площадка не огорожена, основание водонепроницаемое бетонированное, подъездные пути имеются, площадка и прилегающая территория чистые, мусора нет;

- <адрес>, не выполняются требования пунктов 3, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: площадка размещена вдоль проезжей части, установлен 1 бункер емкостью 7,6 м3, ограждения нет, основание частично забетонировано, частично грунтовое, территория площадки и прилегающая территория загрязнены мелкими ТКО, рядом складированы автомобильные покрышки;

- <адрес>, не выполняются требования пункта 3СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на площадке установлен 1 бункер емкостью 7,6 м3, основание площадки бетонное, ограждение отсутствует, подъездные пути имеются, территория площадки чистая, мусора нет;

- <адрес>, не выполняются требования пунктов 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: контейнерная площадка размещена вдоль проезжей части основание и ограждение с трех сторон из железобетонных плит, установлено 3 металлических контейнера объемом по 0,75 м3, на прилегающей территории расположены автомобильные покрышки, срезанные ветки деревьев;

- <адрес>, не выполняются требования пунктов 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: на контейнерной площадке установлено 2 бункера по 7,6 м3, основание определить нет возможности, так как оно присыпано снегом, площадка захламлена ТКО, ограждение бетонное с одной стороны;

- <адрес>, не выполняются требования пунктов 3, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: площадка установлена вдоль проезжей части, оборудована железобетонным основанием, ограждена металлопрофлистом с одной стороны, установлен бункер емкостью 7,6 м3, площадка захламлена ТКО, справа от площадки под снегом складирован мусор, в том числе КГО, автомобильные покрышки.

Согласно протоколу осмотра от 21 апреля 2025 года, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, по <адрес>: 1кузов 7,6 кв.м., площадка имеет бетонное покрытие, не имеет ограждения, площадка чистая; <адрес>: 1 бункер 7,6 м3, отсутствует твердое покрытие (гравийная площадка), отсутствует ограждение, территория захламлена ТКО и КГО; <адрес>: 1 бункер 7,6 м3, площадка имеет бетонное покрытие, отсутствует ограждение, территория загрязнена небольшим количеством мелкого ТКО; <адрес>: 1 бункер 7,6 м3, имеет бетонное покрытие, отсутствует ограждение, территория чистая; <адрес>: 1 бункер 7,6 м3, имеет бетонное покрытие, отсутствует ограждение, территория чистая; <адрес>: 1 бункер 7,6 м3, имеет бетонное покрытие, отсутствует ограждение, площадка чистая, на прилегающей территории небольшое количество мелкого ТКО.

20 мая, 9 июля 2025 года администрацией Центрального района г.Барнаула в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула направлены заявления о согласовании размещения контейнерных площадок с местоположением: <адрес>.

Заключениями Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю установлено следующее:

- место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов предполагается разместить в <адрес>), размер земельного участка принят 3,3 м х 1,9 м, рассчитан на установку контейнера открытого типа объемом 7,6 куб.м, расстояние от контейнерной площадки до близлежащего жилого дома составит приблизительно 20метров. Планируемое место накопления твердых коммунальных отходов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения при условии соблюдения пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 (заключение *** от ДД.ММ.ГГ);

- место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов предполагается разместить в <адрес>, размер земельного участка принят 3,3 м х 1,9 м, рассчитан на установку контейнера открытого типа объемом 7,6 куб.м, расстояние от контейнерной площадки до близлежащего жилого дома составит приблизительно 20 метров, в представленной заявке не предусмотрен сбор КГО, не указана информация об оборудовании КП в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21. Планируемое место накопления твердых коммунальных отходов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 при условии организации сбора КГО для индивидуальных жилых домов и оборудования твердым покрытием и ограждением (заключение *** от ДД.ММ.ГГ);

- место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов предполагается разместить в <адрес>, размер земельного участка принят 3,3 м х 1,9 м, рассчитан на установку контейнера открытого типа объемом 7,6 куб.м, расстояние от контейнерной площадки до близлежащего жилого дома составит приблизительно 20 метров, в представленной заявке не предусмотрен сбор КГО, не указана информация об оборудовании КП в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21. Планируемое место накопления твердых коммунальных отходов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 при условии организации сбора КГО для индивидуальных жилых домов и оборудования твердым покрытием и ограждением (заключение *** от ДД.ММ.ГГ);

- место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов предполагается разместить в <адрес>, размер земельного участка принят 3,3 м х 1,9 м, рассчитан на установку контейнера открытого типа объемом 7,6 куб.м, расстояние от контейнерной площадки до близлежащего жилого дома составит приблизительно 20 метров, в представленной заявке не предусмотрен сбор КГО, не указана информация об оборудовании КП в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21. Планируемое место накопления твердых коммунальных отходов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 при условии организации сбора КГО для индивидуальных жилых домов и оборудования твердым покрытием и ограждением (заключение *** от ДД.ММ.ГГ);

- место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов предполагается разместить в <адрес>, размер земельного участка принят 3,3 м х 1,9 м, рассчитан на установку контейнера открытого типа объемом 7,6 куб.м, расстояние от контейнерной площадки до близлежащего жилого дома составит приблизительно 20 метров, в представленной заявке не предусмотрен сбор КГО, не указана информация об оборудовании КП в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21. Планируемое место накопления твердых коммунальных отходов соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 при условии организации сбора КГО для индивидуальных жилых домов и оборудования твердым покрытием и ограждением (заключение *** от ДД.ММ.ГГ).

По итогам проведенных заседаний комиссии по рассмотрению вопросов размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГ постановлениями администрации Центрального района города Барнаула от 26 мая, 22 июля, 8, ДД.ММ.ГГ *** соответственно приняты решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в числе прочих по адресам: <адрес>).

Допущенные Комитетом ЖКХ г. Барнаула нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 по обустройству вышеназванных мест накопления ТКО нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании установленных по административному делу обстоятельств и приведенных правовых норм, исходя из распределения полномочий между органами местного самоуправления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на Комитет обязанности по обустройству мест накопления отходов в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства.

Между тем, районный суд ошибочно возложил на Комитет обязанность оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов, поскольку фактически контейнерная площадка расположена по адресу: <адрес>, что подтверждается собранными по делу доказательствами, а также представленным в материалы дела ответом Комитета от 21 апреля 2026 года, согласно которому Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа – города Барнаула Алтайского края в части сведений об указанной контейнерной площадке в настоящее время актуализирован, содержит сведения о нахождении места (площадки) накопления ТКО по адресу: <адрес>.

Решение суда в данной части подлежит изменению.

Суд первой инстанции, установив, что ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента их погрузки в мусоровоз или иное транспортное средство, под погрузкой которых понимается не только перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов в мусоровоз или иное транспортное средство в целях их транспортирования, но и уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов, несет региональный оператор, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в части возложения на Комитет обязанности обеспечивать ежедневную уборку спорных контейнерных площадок, а также об исключении возможности попадания отходов из мусоросборников на спорные контейнерные площадки.

Не оспаривая выводы суда в части возложенной обязанности, административный ответчик в апелляционной жалобе выражает несогласие с установленным районным судом сроком его исполнения, полагая такой срок недостаточным с учетом бюджетного финансирования.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Возложение на административного ответчика обязанности исполнить постановленное судебное решение в течение шести месяцев с даты вступления его в законную силу не противоречит требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Срок, установленный судом для исполнения возложенной обязанности, вопреки доводам апелляционной жалобы, является разумным, объективных данных о недостаточности такового не представлено.

Недостаточность денежных средств для надлежащего осуществления соответствующих полномочий по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на него обязанности по организации мероприятий, связанных с охраной окружающей среды.

Более того, именно с учетом как особенностей бюджетного финансирования, так и объема требуемых работ по обустройству мест (площадок), а также сезонности выполнения работ судом первой инстанции установлен предельный срок, равный 6 месяцам, который включает в себя летний период времени.

Между тем с учетом положений части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях обеспечения ясности и исполнимости судебного акта решение районного суда подлежит изменению без вмешательства в существо решения изложением резолютивной части в новой редакции с указанием на общую обязанность по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством, а также уточнением месторасположения контейнерной площадки по адресу «<адрес>», вместе «<адрес>».

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 19 ноября 2025года изменить, изложив резолютивную часть решения в новой редакции:

«Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю удовлетворить частично.

Возложить на комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.».

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 апреля 2026 года.