Решение № 2А-1434/2018 2А-1434/2018 ~ М-1306/2018 М-1306/2018 от 22 июня 2018 г. по делу № 2А-1434/2018

Дело № 2а-1434/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Бологовой С.С.,

с участием административного истца - помощника Котласского межрайонного прокурора Мишаковой Л.А.,

представителя административного ответчика - ФИО1 на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица - ФИО2 на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию пожарных водоемов и понуждении к действию,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию пожарных водоемов и понуждении к действию.

В обоснование исковых требований указано, что Котласской межрайонной прокуратурой совместно с ОНДиПР г. Котласа и Котласского района УНДиПР МЧС России по Архангельской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения порядка содержания наружных источников пожаротушения на территории МО «Черемушское». Установлено, что на территории МО «Черемушское» в нарушение п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, не обеспечено исправное состояние пожарных водоемов. Указанные нарушения препятствуют достижению целей пожарной безопасности в населенных пунктах, созданию условий для пожарной защищенности граждан, имущества на территории поселения. Поэтому с учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие МО «Черемушское» в лице администрации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию пожарных водоемов на территории МО «Черемушское», и обязать ответчика в срок до 01 октября 2018 года обеспечить приведение в исправное состояние на территории МО «Черемушское» Котласского района Архангельской области пожарных водоемов по следующим адресам: .... - произвести ремонт настила пожарного водоема, очистить от мусора; .... - обеспечить достаточный запас воды в пожарном водоеме; .... .... - обустроить подъезд к пожарному водоему; .... - произвести ремонт настила пожарного водоема.

Административный истец - прокурор Мишакова Л.А. поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Черемушское» в лице администрации ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора, считая, что в действиях администрации бездействие отсутствует.

Представитель заинтересованного лица ОНДиПР г. Котласа и Котласского района УНДиПР МЧС России по Архангельской области ФИО2 пояснил, что исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 9 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Черемушское» наделено статусом сельского поселения.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» одним из вопросов местного значения поселения является обеспечение мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 19 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч. 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч. 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч. 3)

В силу ч. 1 ст. 68 приведенного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 указанной статьи).

Как предусмотрено ст. 99 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», запас воды для целей пожаротушения в водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

На основании п. 8.6, п. 9.9 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС Российской Федерации от 25 марта 2009 года № 178 Объем открытых искусственных пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

Аналогичные положения содержатся в п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

Из приведенных положений законодательства следует, что поддержание находящихся на территории поселения МО «Черемушское» средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что на территории городского поселения МО «Черемушское» имеются вышеуказанные пожарные водоисточники.

В ходе проверки технического состояния источников противопожарного водоснабжения, проведенной Котласской межрайонной прокуратурой совместно с ОНДиПР г. Котласа и Котласского района УНДиПР МЧС России по Архангельской области установлено, что на территории поселения не обеспечено исправное состояние указанных пожарных водоемов.

Установленные в ходе проверки факты неисправного состояния рассматриваемых пожарных водоемов администрацией городского поселения «Черемушское» не оспариваются.

Поэтому учитывая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что расположенные на территории муниципального образования «Черемушское» и указанные прокурором в заявлении источники противопожарного водоснабжения - пожарные водоемы - не отвечают действующим требованиям законодательства о пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, в связи с чем находит обоснованным заявление прокурора о возложении на администрацию обязанности устранить выявленные нарушения.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым определить срок для исполнения возложенной обязанности на ответчика до 01 октября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию пожарных водоемов и понуждении к действию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию пожарных водоемов на территории муниципального образования «Черемушское».

Обязать муниципальное образование «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» в срок до 01 октября 2018 года обеспечить приведение в исправное состояние пожарных водоемов на территории муниципального образования «Черемушское» Котласского района Архангельской области по следующим адресам:

- Архангельская область, Котласский район, пос. Борки, .... - произвести ремонт настила пожарного водоема;

- Архангельская область, Котласский район, пос. Борки, .... - обеспечить достаточный запас воды в пожарном водоеме;

- Архангельская область, Котласский район, пос. Борки, .... - обустроить подъезд к пожарному водоему;

- Архангельская область, Котласский район, пос. Борки, .... - произвести ремонт настила пожарного водоема.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк