Решение № 2А-333/2020 2А-333/2020~М-311/2020 М-311/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-333/2020

Дело № 2а-333/2020

УИД 29RS0003-01-2020-000815-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Софьиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Яренске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Урдомское» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации обследования жилого дома и непринятия соответствующего решения, о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Урдомское» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации обследования жилого дома и непринятия соответствующего решения, о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником жилого помещения, <адрес> многоквартирном жилом <адрес> в <адрес>. Квартира №__ в вышеуказанном жилом доме является муниципальной собственностью. 16 июля 2020 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о проведении обследования указанного жилого дома на соответствие и его пригодность к проживанию с целью признания его аварийным. 20 июля 2020 года она была проинформирована письмом №__ о том, что комиссионный выезд с целью проведения соответствующего осмотра дома будет запланирован, о чем она будет извещена. Одновременно она была проинформирована о необходимости несения расходов по проведению соответствующей экспертизы специализированной организацией и подготовки ею соответствующего заключения. Вместе с тем, в установленный в соответствии с пунктом 46 Постановления Правительства РФ № 47 от 25 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» срок ответчик мероприятий, предусмотренных пунктом 44 указанного Постановления не произвел, решения в соответствии с пунктами 46-47 не принял, в связи с чем уклонился от возложенных на него обязанностей.

На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации МО «Урдомское», выразившееся в непринятии мер по организации обследования <адрес> в <адрес> и принятии соответствующего решения, и возложить обязанность по устранению допущенных нарушений.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации МО «Урдомское», в качестве заинтересованного лица ФИО2

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики – администрация МО «Урдомское», межведомственная комиссия администрации МО «Урджомское», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей, согласно представленного в письменном виде отзыва администрация МО «Уродомское» просит административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отношение к заявленным исковым требованиям не выразил.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил о проведение судебного заседания при данной явке, в отсутствие сторон и заинтересованного лица, с участием представителя административного истца.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В соответствии с п. п. 3, 6 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 Положения от 28 января 2006 года N 47 признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения от 28 января 2006 года N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из п. 1.3, 1.5 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Урдомское», утвержденного распоряжением Главы МО « Урдомское» № 422 от 13.10.2017 следует, что комиссия является постоянно действующим органом муниципального образования « Урдомское», созданным для проведения оценки и обследования жилищного фонда на территории муниципального образования « Урдомское» в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления муниципального образования « Урдомское»ю Председателем комиссии назначается заместитель Главы муниципального образования « Урдомское» В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора ( муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости- представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно подп. "г" п. 45 Положения от 28 января 2006 года N 47 в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения от 28 января 2006 года N 47 предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в п. 47 Положения от 28 января 2006 года N 47:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу абз. 2 п. 49 Положения от 28 января 2006 года N 47 на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что для признания межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, принимая во внимание наличие в них муниципального жилья, администрация должна была принять меры по организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то есть в целях определения дальнейшей судьбы дома, что не было сделано администрацией как исполнительным органом местного самоуправления и в результате чего нарушены права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Кроме того, непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) ФИО1 предложенных документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Бездействием администрации нарушаются жилищные права граждан, проживающих в <адрес> в <адрес>, а также создается непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий.

Принимая во внимание, что администрацией не организовано надлежащее обследование жилого дома, в связи с чем вопрос о возможности признании дома аварийным не решен, то при указанных обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений правовых норм, исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействие администрации МО «Урдомское», выразившееся в непринятии мер по организации обследования <адрес> в <адрес> подлежат удовлетворению.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к межведомственной комиссии администрации МО «Урдомское» отказать.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика администрации МО «Урдомское» в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Урдомское» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации обследования жилого дома и непринятия соответствующего решения, о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Урдомское», выразившееся в непринятии мер по организации обследования <адрес> в <адрес> в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принятию межведомственной комиссией одного из предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2006 года № 47.

Обязать администрацию муниципального образования «Урдомское» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Взыскать с администрации муниципального образования «Урдомское» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к межведомственной комиссии администрации МО «Урдомское» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2020 года.

Председательствующий: Н.В. Минина