Решение № 2-218/2017 2-218/2017(2-4338/2016;)~М-4487/2016 2-4338/2016 М-4487/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-218/2017

Дело № 2-218/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2017 года г.Волгоград

Ворошиловский районный суд г.Волгограда

в составе: председательствующего судьи Дорошенко О.Н.,

при секретаре судебного заседания Плетневой Е.Е.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – ФИО5,

представителя ответчика Комитета образования и науки <адрес> – ФИО6,

представителей ответчика ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» - ФИО4, ФИО7,

представителя третьего лица Комитета финансов <адрес> – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Комитету образования и науки <адрес>, государственному казенному общеобразовательному учреждению «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» о возложении обязанности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратился в суд с иском к Комитету образования и науки <адрес>, ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» о возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. были выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Было выявлено неисполнение п.1 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения по которому истек 01.10.2016г., а именно: - не проведено ограждение территории всего участка лицея по периметру в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которому территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемилогических правил и нормативов выдавались ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» неоднократно. С учетом уточненных исковых требований, просит обязать комитет образования и науки <адрес> в срок установленный судом обеспечить выполнение ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно п.3.1 СанПиН 2.4.2 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем выделения бюджетных ассигнований на проведение ограждения территории всего участка лицея по периметру; обязать ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» в срок установленный судом выполнить требования, установленные п.3.1 СанПиН 24.2 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требованиях условиями организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно провести ограждение территории всего участка лицея по периметру.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Комитета образования и науки <адрес> – ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований заявленных к Комитету, поскольку он не является надлежащим ответчиком по делу. Пояснил, что Комитет является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере образования, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории <адрес>. Кроме того, согласно пункту 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Деятельность Комитета не связана с эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Так же просил обратить внимание, что ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» 20.09.2016г. были заключены договор поставки № и договоры строительного подряда № и №, согласно которым должны быть поставлены строительные материалы и произведен монтаж забора. Считает исковые требования Управления Роспотребнадзора об ограждении всего участка ГКОУ «Волгоградский лицей-интернат «Лидер» по периметру не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представители ответчика ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» - ФИО4, ФИО7, полагали исковые требования подлежащими удовлетворению. Пояснили суду, что ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» находится в государственной собственности <адрес> и финансируется из областного бюджета, функции учредителя осуществляет Комитет образования и науки <адрес>. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за казенным учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Поскольку Комитет образования и науки <адрес> в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ, является главным распорядителем бюджетных средств, в том числе, распределяющим бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств, формирующим и утверждающим государственные задания, ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» неоднократно в адрес Комитета подавались заявки о выделении денежных средств для установки ограждения всего участка ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» по периметру. Однако как усматривается из бюджетных смет на 2015, 2016гг. средства на установку ограждения по периметру ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» не выделялись.

Представитель третьего лица Комитета финансов <адрес> - ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, полагался на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона РФ от 21.11.2011г. № – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Уставом ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией. Учредителем учреждения, согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц является Комитет образования и науки <адрес>. Источником формирования имущества учреждения являются бюджетные средства.

Как указано в ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок составления, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Было выявлено неисполнение п.1 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения по которому истек ДД.ММ.ГГГГ., а именно: - не проведено ограждение территории всего участка лицея по периметру в соответствии с п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которому территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Из материалов дела усматривается, что Предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемилогических правил и нормативов выдавались ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» неоднократно.

По результатам проведении выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. директор ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» ФИО9 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения».

ДД.ММ.ГГГГ выдавалось предписание № в адрес ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» с целью устранения выявленных нарушений. Выдано предписание № от 14.11.2013г. в адрес министра образования и науки <адрес> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. с целью проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. №, выявлено неисполнение п.1 вышеуказанного предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ. и было выдано новое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГПо факту частичного неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. № должностным лицом Управления <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №г. ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Управлением Роспотребнадзора по <адрес> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» на основании распоряжения № от 06.10.2015г. с целью проверки выполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено неисполнение п.1 вышеуказанного предписания в срок до 01.10.2016г.

По факту неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. № должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. был составлен протокол № по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №г. ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер»производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, нарушение, указанное в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. № до настоящего времени не устранено, ограждение на территории всего участка лицея по периметру не произведено.

Таким образом, ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» продолжает нарушать требования законодательства РФ, не исполняя обязательные требования санитарного законодательства РФ, указанные в предписании, в связи с этим создается угроза нарушения санитарно-эпидемиолгоческого благополучия населения, в связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» об обязании выполнить требования, установленные п.3.1 СанПиН 24.2 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требованиях условиями организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно провести ограждение территории всего участка лицея по периметру.

Согласно Положению о комитете образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, Комитет образования и науки <адрес>:

-осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Комитету государственных образовательных организаций и иных государственных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе проверку их деятельности;

-осуществляет формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (работ) государственным образовательным организациям, являющимся бюджетными и автономными учреждениями, и иным государственным учреждениям, подведомственным Комитету.

-осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Комитету образования и науки <адрес> о возложении обязанности по ообеспечению выполнения ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно п.3.1 СанПиН 2.4.2 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем выделения бюджетных ассигнований на проведение ограждения территории всего участка лицея по периметру, подлежащими удовлетворению.

В той связи, подлежат удовлетворению и требования об обязании ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» выполнить требования, установленные п.3.1 СанПиН 24.2 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требованиях условиями организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно провести ограждение территории всего участка лицея по периметру.

Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда для ответчиков в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области к Комитету образования и науки Волгоградской области, государственному казенному общеобразовательному учреждению «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Комитет образования и науки Волгоградской области в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно п.3.1 СанПиН 2.4.2 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» путем выделения бюджетных ассигнований на проведение ограждения территории всего участка лицея по периметру.

Обязать ГКОУ «Волгоградский лицей – интернат «Лидер» в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу выполнить требования, установленные п.3.1 СанПиН 24.2 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требованиях условиями организации обучения в общеобразовательных учреждениях, а именно провести ограждение территории всего участка лицея по периметру.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Н. Дорошенко

Справка: решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: О.Н. Дорошенко