Решение № 2А-689/2019 2А-689/2019~М-576/2019 М-576/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-689/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Будённовск 21 мая 2019 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Пожлужного А.Л.,

при секретаре Баль М.В.,

с участием:

представителя административного истца- помощника Буденновского межрайонного прокурора Шураевой Т.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Орловского сельсовета – ФИО1,

действующей на основании доверенности от 26.09.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Буденновского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации Орловского сельсовета о признании незаконными бездействие МО Орловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозных сетей, выявленных на территории Орловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края,

установил:

Заместитель Буденновского межрайонного прокурора Балашов Е.В. обратился в суд с иском в котором указал, что Межрайонной прокуратурой в порядке ст. 21 Федерального закона л ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка в части своевременности принятия органами местного самоуправления мер по постановке на учет бесхозяйных сетей, выявленных на территории Буденновска и Буденновского района, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно в поселке <адрес> Администрацией Орловского сельсовета выявлена бесхозяйная водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> км. С момента выявления бесхозяйной водопроводной сети <данные изъяты> Администрацией Орловского сельсовета направлены запросы в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство т существенных отношений Ставропольского края, отдел Имущественных и земельных отношений Ставропольского края. Согласно ответам вышеперечисленных организаций - вышеуказанная водопроводная сеть отсутствует в реестрах недвижимости.

Установлено, что Управлением Росреестра по Ставропольскому краю трижды было сделано приостановление работ по постановке вышеуказанной водопроводной сети на учет, в связи с тем, что Администрацией Орловского сельсовета ненадлежащем образом оформлена документация на земельный участок, а так - е з связи с проводимыми рвотами по установке границ поселка <адрес> Так как обязанность по постановке вышеуказанной водопроводной сети лежит на Администрации Орловского сельсовета, допущенные нарушения при оформлении документации не является уважительной причиной бездействия по постановке на кадастровый учёт вышеуказанного объекта. Кроме того установлено, что в поселке <данные изъяты> Администрацией Орловского сельсовета выявлена бесхозная канализационная сеть, протяженностью <данные изъяты> м., которая не стоит на учете в качестве бесхозяйного объекта недвижимости имущества.

В ходе проведенной проверки установлено, что филиал ГУП СК «<данные изъяты>» по заявлениям абонентов, проживающих в поселке <данные изъяты>, оказывает услуги по прочистке засоров вышеуказанной канализации. Кроме того, установлено, что вышеуказанной канализационной сетью пользуются <данные изъяты> абонентов по договору водоснабжения. Поскольку вышеуказанные водопроводные и канализационные сети находятся на территории Муниципального образования Орловского сельсовета, то на администрации Орловского сельсовета лежит обязанность по осуществлению водоснабжения населения, а также по принятию мер к надлежащему обслуживанию сетей водоснабжения, и по обращению бесхозяйных сетей в муниципальную собственность.

С учетом изложенного, заместитель Будённовского межрайонного прокурора просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Орловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных сетей, выявленных на территории Орловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края. Обязать администрацию Орловского сельсовета в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, общей протяженностью <данные изъяты> км., выявленной в поселке <данные изъяты>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Обязать администраций) Орловского сельсовета в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - канализационную сеть, протяженностью <данные изъяты> м., выявленной в поселке <адрес> в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Обязать администрацию Орловского сельсовета не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению надлежащего содержания и технического обслуживания бесхозяйных сетей.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Будённовского межрайонного прокурора Шураева Т.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Орловского сельсовета – ФИО1 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что в ходе проверки Буденновской межрайонной прокуратурой было установлено, что в поселке <адрес> выявлены бесхозная водопроводная сеть, протяженностью <данные изъяты> км., и бесхозная канализационная сеть, протяженность <данные изъяты> км. В связи с продолжительной процедурой по установлению границ поселка <адрес>, по окончанию которых работы по постановке на кадастровый учет сооружения водопровода будут продолжены, месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для подготовки в полном объеме документов, необходимых для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, является недостаточным сроком. В соответствии с Законом СК от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О предоставлении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований СК и органами государственной власти СК» с ДД.ММ.ГГГГ органы государственной власти СК осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях. Соответственно требование заместителя Будённовского межрайонного прокурора обязать администрацию муниципального образования Орловского сельсовета принять меры к обеспечению надлежащего содержания и технического обслуживания бесхозных сетей не является правомочными.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу пп. 4 ч. 1 ст. 9 Устава города Буденновска организация в границах города Будённовска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе, водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Отсутствие собственника инженерных сетей тепло-, водоснабжения и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет и некачественное решение вопросов по тепло-, водоснабжению жилого дома, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей тепло-, водоснабжения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего технического состояния участка сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации в результате поломки данных сетей и оставления жилых помещений многоквартирного дома без предоставления коммунальных услуг. Это ущемляет права граждан на надлежащие условия жизнеобеспечения, охрану здоровья.

Кроме того, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с аварией либо катастрофой на участках данных бесхозяйных сетях невозможно будет установить лицо, ответственное за данное событие, каким образом и за чей счет будет проводиться ремонт. Не исключены факты возможного предъявления требований о компенсации причиненного материального и морального вреда, пострадавшей стороне.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества на основании п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №, осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Поскольку вышеуказанные водопроводные и канализационные сети находятся на территории Муниципального образования Орловского сельсовета, то на администрации Орловского сельсовета лежит обязанность по осуществлению водоснабжения населения, а также по принятию мер к надлежащему обслуживанию сетей водоснабжения, и по обращению бесхозяйных сетей в муниципальную собственность.

В этой связи, межрайонной прокуратурой в адрес главы Муниципального образования Орловского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, исходя из смысла п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, ст. 14 Закона № 131-ФЗ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что в ходе проверки Межрайонной прокуратурой, установлено, что в поселке <адрес>, выявлена бесхозная водопроводная сеть, принадлежащая администрации МО Орловского сельсовета, которая отсутствует в реестрах недвижимости. Управлением Росреестра по Ставропольскому краю трижды было сделано приостановление работ по постановке водопроводной сети на учет, в связи с тем, что Администрацией Орловского сельсовета ненадлежащем образом оформлена документация на земельный участок. Также была выявлена бесхозная канализация, которая также стоит на учете в качестве бесхозного имущества. Установлено, что канализационной сетью пользуются <данные изъяты> абонентов по договору водоснабжения.

Поскольку вышеуказанные водопроводные и канализационные сети находятся на территории Муниципального образования Орловского сельсовета, то на администрации Орловского сельсовета лежит обязанность по осуществлению водоснабжения населения, а также по принятию мер к надлежащему обслуживанию сетей водоснабжения, и по обращению бесхозяйных сетей в муниципальную собственность.

С учетом изложенного суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 22, 39, 220, 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя Будённовского межрайонного прокурора к администрации Орловского сельсовета Буденновского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Орловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных сетей, выявленных на территории Орловского сельсовета Буденновского района Ставропольского края.

Обязать администрацию Орловского сельсовета в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводной сети, общей протяженностью <данные изъяты> км., выявленной в поселке <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Обязать администрацию Орловского сельсовета в течении месяца с даты вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - канализационную сеть, протяженностью <данные изъяты> м., выявленной в поселке <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Обязать администрацию Орловского сельсовета не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению надлежащего содержания и технического обслуживания бесхозяйных сетей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Будённовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2019 года.

Судья Подлужный А.Л.